文汇时评 | 自贸区“雁阵”引领改革开放新征程

国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中宣布，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

时针拨回到2013年9月29日，上海自贸试验区挂牌成立，开启了“大胆试、大胆闯、自主改”的新探索。从上海自贸试验区推进改革开放取得的成绩看，自贸试验区服务于国家推动形成全面开放新格局战略，它与此前在我国建立的各类特区、开放区和园区最大的区别，是没有用特殊的优惠政策聚焦于吸引投资，而是通过改革开放，构建起与国际惯例接轨的高标准的市场环境和制度体系，并成为推动其他区域实现高水平贸易投资自由化和便利化的引擎。

自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是“种苗圃”，而不是“栽盆景”。

建设自贸试验区是党中央、国务院全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。我国自贸试验区建设从上海起步，不断发展。五年来，从一枝独秀，到形成“1+3+7+1”共12个自贸试验区组成的“雁阵”格局，自贸区布局覆盖从南到北、从沿海到内陆的广大区域，推动对外开放区域布局不断优化。五年来，自贸区先后推出大量有突破、见成效的改革措施，将新一轮全面深化改革和扩大开放推向纵深。

改革不停顿，开放不止步。时间是最客观的记录者。

2015年4月，上海自贸试验区由原先的28.78平方公里扩大至120.72平方公里，广东、天津、福建自贸试验区挂牌，全面复制推广上海自贸试验区的成功经验，形成各有特色的东部沿海高水平全面对外开放的多个支点，为全国扩大对外开放奠定基础。

2016年8月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自贸试验区。扩大对外开放的支点向东北和中西部地区延伸，目的是为了更好地服务西部开发、东北兴起、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略，高水平全面对外开放的区域在全国进一步拓展。

2018年4月，海南自贸试验区应运而生。自贸试验区作为相对小范围园区的试点，扩展到一个省份3.5万平方公里的范围，新的对外开放格局进一步展现。《河北雄安新区规划纲要》明确支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区。

不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。

党的十九大报告将推动形成全面开放新格局作为贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的战略任务之一，自贸试验区就是落实这一战略任务的重要抓手。

今年是改革开放40周年。在新的起点上推动改革开放再出发，我们要抓住增设上海自由贸易试验区新片区的历史机遇，按照习近平总书记对上海工作的指示要求，深入贯彻落实国家战略，以敢为天下先的勇气和魄力，大胆创新探索，跑出“自贸区速度”，在新一轮高水平对外开放中彰显排头兵的使命担当。

作者：徐明棋（上海社科院研究员、上海国际金融与经济研究院特聘研究员）

编辑：周俊超

责任编辑：李征

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