激活农民闲置房屋“沉睡的资源”，上海乡村振兴新政开放民宿发展

为激活农民闲置房屋“沉睡的资源”，上海将解决长期制约乡村民宿发展的土地、消防、工商登记、安全保障等瓶颈问题。市政府新闻办今天举行市政府新闻发布会，市农委介绍了新出台的《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，目前，上海加大对农业农村用地政策顶层设计，主要用于农业设施建设和休闲农业、乡村旅游等发展。

在充分调研基础上，本市已经制定出台了《促进乡村民宿发展的指导意见》，对符合上海都市现代绿色农业发展实际需求的设施农用地用途管理规定和用地标准也已形成，相关政策意见已经出台，为促进农民增收创造了良好条件。

上海乡村振兴的重大抓手，是打造“美丽家园”、“绿色田园”、“幸福乐园”。11月23日，上海市委常委会审议通过了《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，紧紧围绕强村、富民、美环境，做实做好乡村振兴这篇大文章，加快打造具有江南水乡特征和大都市郊区特色的上海农业农村新风貌。

据介绍，除了乡村振兴战略规划已审议通过外，8月下旬，《村庄规划编制导则》和《郊野乡村风貌规划设计导则》也已完成，重点解决村庄空间布局散、规模小、风貌不协调问题，明确分阶段、有重点地落实村庄规划编制工作，到2019年实现全覆盖。

一些事关乡村振兴的关键难题正在得到努力破解，上海对2013年以来出台的128项涉农政策文件进行了系统梳理和甄别，并明确今年要制定推进乡村振兴“1+19”配套文件。目前，14个政策文件已经或即将出台，6个政策文件正在征求意见。其中，对涉农财政政策作了重大调整，重在打破原来“九龙治水”传统体制，改变涉农资金分散的现状，实行“大专项+任务清单”管理模式，以打包的方式将建设资金下放到各涉农区，给基层更多的自主权。

新政还调整完善新一轮农村帮扶政策。重点整合市、区各方力量，大幅增加帮扶资金，全市将筹措帮扶资金不少于50亿元，帮助经济相对薄弱的纯农地区建设一批产业“造血”项目，利用项目收益形成区级帮扶专项资金，重点帮扶经济薄弱村生活困难农户，全面提升他们的生活质量和水平。对农民职业培训政策也作了深化完善，为农民增收奠定扎实基础。

根据规划，上海将加大农村土地流转力度，为都市现代绿色农业发展奠定良好基础，预计今年底，本市农村承包地流转率可达80%。上海还将加快农业产业结构调整步伐，加快农业向优质化、特色化、品牌化方向发展，地产绿色农产品率已由2016年的4%提高到目前的13%，预计2022年将提高到30%，位列全国第一。

上海将高起点、高标准、高水平持续推进美丽乡村建设，抓好村庄改造年度项目推进。目前，全市已评定美丽乡村示范村62个，到年底将达75个，到2022年达到200个。上海已启动乡村振兴示范村试点工作、制定农村人居环境整治实施方案（2018-2020年），以“四好农村路”建设、垃圾治理、生活污水处理、水环境整治等11项整治任务为主攻方向，明确阶段目标任务，强力推进农村人居环境整治。

作者：薄小波

编辑：祝越

责任编辑：钮怿

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