上海无证犬数量已超百万!狗患当前,该下狠手了!
上个周末,我在自家小区外的街头绿地散步,两只没束牵引带的大狗迎面跑来,我赶紧向右闪避,不料左脚又被一只从身后跑来的狗撞着,惊吓之下双腿一软,幸有拐杖撑住身体,不然后果不堪设想。
近来,有关狗患问题的消息和评论频频见于各类媒体,作为一个经常受到狗害的85岁老人,感到在治理宠物狗扰邻伤人的问题时,要重点抓一抓无证犬的问题,因为它的重要性正在显现出来。
据统计,2011年上海经登记饲养的犬只14万条,而无证犬只数量超过60万条。2015年上海有证犬只超过26万条,无证犬只在80万至100万条之间。今年上海有证犬约40万条,按此推算,无证犬只数量超过一百万是没有疑问的。数量如此庞大的游荡于监管以外的无证犬,是造成狗患的主角,而按照这几年上海养犬数量尤其是无证犬数量的增加趋势,宠物狗扰邻伤人的问题无疑会更加突出。
《上海市养犬管理条例》规定,饲养犬龄满三个月的犬只,养犬人应当办理养犬登记(即办证),未经登记的,不得饲养犬龄满三个月的犬只。违反此规定的,对个人处二百元以上一千元以下罚款,并督促养犬人在规定的期限内进行登记、年检。逾期仍不登记、年检的,收容犬只。应该说,本市对无证犬的管理是有法可依的,但实际上效果却并不明显。因为无证犬散居于市民家中,公安机关难以掌握确切信息,你又不能挨家挨户去查。从以往管理的情形来看,主要是依靠市民的举报。据统计,今年前十一个月,本市公安机关受理无证犬举报约四千件,这个数字相较于无证犬的百万之众,显得微不足道,也就是说,绝大部分的无证犬实际上游离于管理网络之外。
无证犬扰民,是许多大城市共有的现象,其所以会扩展成一个有普遍性的问题,与管理难度大有关。在这种情况下,加强治理的针对性,在注重实效方面下工夫很重要。养犬不办证的人,有不少是怕麻烦懒得去办,也有相当一部分是对无证养犬遭受的处罚并不在意,“二百元以上一千元以下罚款”的处罚实际上并没有多大的威慑力。我们的近邻杭州市对未经批准擅自养犬的,由犬类主管部门没收犬只,事主为个人的,处以3000元以上5000元以下的罚款。我以为,加大处罚力度,提高无证养犬的风险程度,对遏制无证养犬会有较好的效果。
另外,由于举报是一条获取无证犬信息的重要渠道,提高市民对治理无证犬重要性的认识,是鼓励更多的人举报自己周围无证犬的前提,建议通过报纸、网络、微信微博等方式进行文明养犬宣传和法规知识的宣传教育活动,强化政策引导,让更多的人参与到治理无证犬的活动中来。同时还可定期开展违法养犬和违规遛犬行为的专项治理,通过强化执法,压缩无证养犬的空间。
责任编辑:王胜
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