辽宁事业单位改革动真碰硬闯出新天地

光明日报记者 刘勇

“有人没事干、有事没人干”，辽宁事业单位曾经呈现“多、小、散”状态，不同程度存在政事职责不清、管理体制不顺、生机活力不足、资源配置不合理等问题，这成为辽宁体制改革发展路上的绊脚石。辽宁事业单位改革势在必行，但牵一发而动全身的改革触动利益多，动真格的改革不仅需要勇气更考验智慧。

2016年以来，特别是党的十九届三中全会以后，辽宁迎难而上，把加快推进事业单位改革作为深化机构改革的“先手棋”，以打破陈旧体制、降低财政负担、服务全面振兴为目标，大刀阔斧推进省、市、县、乡事业单位改革，经营性事业单位一律转企，公益性事业单位优化整合，行政类事业单位政事分开。目前，全省1174个经营性事业单位转企改制组建集团，27514个公益性事业单位优化整合为2366个，精简幅度达92%。

转企改制，经营性事业单位焕发活力

事业单位在促进经济社会发展、改善人民生活方面发挥了重要作用，但随着改革不断深入、社会主义市场经济不断发展，经营性事业单位已不适应时代。一些经营性事业单位存在事企不分、管理体制不顺、竞争意识不强等问题。辽宁省事业单位改革以经营性事业单位转企为突破口，确立以组建企业集团推动事业单位转企改制为主要方向的改革思路，通过撤销、整合、转企等多种方式，将全省712个经营性事业单位退出事业单位序列，组建12个企业集团，交由国有资产监督部门管理，从而盘活事业单位资产，激发事业单位活力，提高财政资金使用效率。

近两年，辽宁先后组建省交投集团、水资源集团、地矿集团、工程咨询集团、城建集团、体育产业集团、辽勤集团、旅游集团、担保集团等12个企业集团，涉及事业单位183个，人员编制1.6万个，资产3300多亿元，收回事业编制1.4万个。各市组建企业集团143个，涉及事业单位1006个，人员编制3.7万名。

“由事业单位到企业，改变的不仅是身份，更重要的是改变了思想观念，有了市场意识。”辽宁省环保集团技术发展中心副主任石玉敏说，把应由市场配置资源的经营活动交给市场，职工积极性就调动起来了。

之前高速公路建设按照财政投入、银行贷款的单一融资模式进行，政府背负巨额债务。新成立的辽宁省交投集团涵盖了高速公路等优质资产，改制后盘活了资产，去年通过股权融资、资产证券化以及成立基金管理公司等多种形式，融资148亿元，与工商银行、民生银行开展总行级战略合作，大幅降低了融资成本，同时还涉足金融、能源等业务板块。

据辽宁省国资委统计，2017年，辽宁新组建的首批7家省级企业集团合计实现营业收入238亿元，同比增长22.6%，实现利润8.1亿元，同比增长149.8%。

提质增效，公益性事业单位深度整合

聚焦解决事业单位“有人没事干、有事没人干”等问题，2018年5月，辽宁启动优化整合公益性事业单位工作，重新分析服务需求、梳理机构职能，进行大规模归并、优化、整合。

在整合过程中，辽宁坚持“一把尺子量到底”，不搞例外不开口子。面向社会提供公益服务的事业单位，加大跨部门整合力度，推进管办分离；职责任务相近、分散设置在多个部门的公共文化服务、信息服务、农业技术服务等事业单位，跨部门整合后组建新的事业单位；大幅精简整合为机关提供支持保障的事业单位，撤并规模过小的事业单位，优化职能和人员结构。目前，全省新组建的事业单位已全部完成法人登记和挂牌工作，大量“小、散、弱”事业单位和性质相同、服务对象相似的事业单位得到了优化整合，提高了服务效率，降低了运行成本。

新组建的辽宁省信息中心由26家省直机关所属政务信息中心整合而成，以前每家信息中心各搞一套人马，不仅浪费资源，而且无法有效实现信息共享。改革后，节省运维人员129名，节省设备4550台套，节省机房面积约1万平方米，每年可节约经费3.58亿元。辽宁省检验检测认证中心整合了原隶属于9个省直部门的20家事业单位，拥有设备约9500台套，不论规模还是技术能力，均位居全国前列，计量、检验检测和认证认可等全都实现“一站式服务”，大幅降低企业的检测服务成本。

此次改革中，辽宁省围绕老工业基地振兴需要新设机构，创新性整合省政府部门所属34个事业单位职责，新组建5个省政府直属的“五大基地”建设工程中心，对省委、省政府中心工作形成支撑。同时，在完成承担行政职能改革试点的基础上，辽宁省开展事业单位承担行政职能清理工作，全省承担行政职能的事业单位行政职能全部归划机关，事业单位不再承担行政职能，实现政事分开。

《光明日报》（ 2019年01月03日 07版）