韩正调研城市管理：调研就要知真情知实情

图说：韩正在菜市场和民众交谈

暑热当头，早晨空气都是热烘烘的。

一辆普通商务车轻轻开到闵行北翟路龙上农副产品批发市场边门，下来几个人。他们踩着满地滑腻腻的菜叶、泥水，穿过车辆混杂的小路，慢慢朝市场里面走去，不时驻足察看，到摊位前问生意如何。迎面两位老伯走来，看到他们一愣：“咦，蛮像韩书记。”“对的，就是韩正书记！”

两位老伯伯遇到的，正是市委书记韩正。这是7月22日早晨，他轻车简从，来城郊结合部调研环境治理情况。事先不打招呼，随行的只有市委常委尹弘以及市委办公厅几名工作人员。

韩正微笑着走上前问两位老人，是否经常来这里买东西，平时这里卫生情况如何。两位老伯你一言我一语说开了：“买东西蛮方便，就是环境太差了，地上脏，早晨四五点钟时还要乱。”听到书记问他们有什么要求，两人异口同声说：“希望把这里的环境抓抓好！”

两位老人讲的情况，正是此番调研要着手解决的问题。

上海近些年的快速发展有目共睹。在成绩面前，市领导更多考虑和研究的，是城市发展还存在哪些短板。在着手制定“十三五”发展规划时，要在摸实情、知真情的基础上，针对短板情况，拿出解决实际问题的办法。

在前不久召开的十届市委九次全会上，韩正说：“调查研究是做好一切工作的基础，是我们党在长期实践中形成的好传统、好方法。越是环境复杂，越是工作繁重、任务艰巨，越要大兴调查研究之风。”他特别叮嘱各位党员领导干部，要多到基层了解真实情况。“调研所到之处、所见情况、所问之人，应当是原生态的。让基层一线的干部群众畅所欲言，正面的要听、反面的也要听，顺耳的要听、刺耳的也要听。只有广泛全面听，才能真正知真情实情。”

“城中村”巧遇韩书记

从市场里转个弯，穿过杂乱的小路，一路之隔是闵行区华漕镇许浦村，这里是上海城郊结合部最大的“城中村”。“城中村”治理，也是这次调研的一个重点。

韩正顺着小路走进村子，在村口遇到一位打着赤膊的中年男子，那人一眼认出了他，惊喜地说：“韩书记啊，侬怎么会来这里！谢谢侬关心我们这里。”韩正笑着跟他打招呼，听他讲村里情况，问这里平时是怎么管理的。一路上不时有居民认出韩书记，热情地上来打招呼。每遇到居民，韩正都停下来问问他们有些什么意见建议。

在居民们的引领下，韩正穿过许浦村杂乱狭窄脏乱不堪的小巷子，来到了许浦港。

站在许浦港边望出去，河里飘满垃圾，河水散发着阵阵异味。许浦村面积0.75平方公里，常住户籍人口2000出头，流动人口却已达3万多。原本满足本村村民的水、电、道路、下水道、公共厕所超负荷使用，破损严重，全村生活用水和工业用水，直接排入许浦港，导致河道常年黑臭。几位居民指着河道两边跟书记说，许浦港四周原先是工厂仓库，如今成了密密麻麻的群租房。“群租户随手把垃圾扔进河里，到了夏天臭气熏天。”“消防安全也是个大问题！”

从闵行的情况看，城郊结合部的环境卫生和“城中村”，都有着许多亟待解决的问题。其它地方，有没有同样的情况呢？

7月23日下午，一场大暴雨刚过，韩正走进了宝山区南大村宗家宅。

村里群租普遍，违章建筑不少，雨后狭窄的道路上积着污水，两边墙上满是黑广告。小巷子口，一位市民认出韩书记了，有点激动，嗓门越说越响：“到处乱停车，乱设摊，噪声这么大，秩序这么乱，叫我们如何忍受！”

韩正停下脚步，静静听她述说。

这一段南大路两边，乱停车现象确实十分严重，无证食品摊随处可见，有些摊点就设在垃圾堆边，蝇虫肆虐。

穿过秩序混乱的南大路，韩正走到几个无证食品摊前停下察看。摊主不认识来人，边做生意边说：“你们是村里干部啊？附近没有食品摊，我就在这里帮老板卖点货，要是不行嘛，我换地方好了。”

联动站里听真情

事先不打招呼的调研，既看得到真实的第一手情况，也听得到最基层的声音。

在闵行许浦村和宝山南大村，韩正路过当地大联动工作站、警务站、人口综合服务管理站、社区卫生站和村委会，就一家家走进去了解情况。

工作人员见市领导突然到访，都有些吃惊。韩正笑着对大家说：“我们正好经过这里，来看看大家，了解大家工作情况。你们和我说说，遇到什么困难吗？”

几句话后，大家都放松许多，一五一十地讲起工作中的实际情况。

“许浦村外来人口，都有登记吗？”“登记是有的，但是流动性很大，变化也很快，要说完全登记，很难做到。最高峰时，外来人口大约有4万人，要说管理全覆盖，真的蛮难讲。”

“警务站处理最多是什么情况？最近一次是什么事？”“韩书记你来看一下记录本，主要是各种纠纷，特别是房东与房客的纠纷，因为群租太普遍了。还有居民和摊贩的纠纷，环境差了经常吵架，最近一次就是。我们主要是调解。”

“村里管理成本最高的是哪块？”“不瞒韩书记说，管理成本是越来越高了，人力、物力、财力，尤其是公共设施运行和日常环境治理这一块，成本压力越来越大。每天生活垃圾差不多就有60吨，根本来不及扫。”

“市里1+6文件内容大家都知道吗？落实当中有什么问题吗？”“这个知道的！很好的政策，尤其对我们基层工作的人有倾斜。我们觉得，每个地方情况不一样，各有各的苦衷，落实当中要结合实际。”

“厂中村”里看实情

“城中村”的问题在城郊结合部突出，而“厂中村”又是另一番景象。

连接宝山区和普陀区的南大路两侧正在进行综合整治，加快淘汰调整落后产能，不符合环保要求的企业主业已经调整，但厂区搬迁拆除收尾工作推进迟缓。由于主管单位疏于管理，一些企业留守人员对厂房进行出租并层层转包，吸引大量小作坊在旧厂房内集聚。外来人员群租聚居，乱搭建带来的火灾和生产安全隐患很大。

位于制革路与南大路交界地区的上海红光制革厂，正是这番景象。之前，上海媒体曝光过这里的情况，当地突击整治，据说已经整改了。7月23日下午，韩正冒雨来到这里，看看实际情况。

外表看上去已经废弃的工厂，走进去才发现卡车、货车来来往往十分忙碌。虽然看到走进来几个陌生人，但是里面人忙着生意，也不认识来人，无人过问。厂区被分割出租，生产作坊、仓库、杂货店、群租楼一应俱全，还有几家食品生产厂。从小路两边停放车辆的牌照看，租户来自全国各地。看得出，这里曾经整治过，但安全隐患依然十分明显。

韩正打着伞走在厂区，不时停下来避让路上穿梭的货车。他走进杂货店察看商品，并与一位仓库租户聊天，询问租金情况。来到位于厂区最深处的一幢小楼，这里是群租宿舍，尽管下着雨，依然有衣服晾晒在外。

路边一家杂货店老板蛮“自豪”地对来人说；“这里啥都有了，不需要出去的。”

大小书记河边对话

不打招呼的调研，看得到各种 “原生态”问题，也看得到原先并不引人注目的基层好经验。

7月23日下午，韩正来到嘉定区马陆镇北管村。眼前的景象让人眼前一亮。

刚到村口，就看到一切井井有条。村口有车辆限高限宽设施，主要通道比较宽阔，两边车辆停放整齐，店家也是干干净净。

韩正走进村联勤中心，与窗口办证登记的工作人员聊了几句，才几分钟村治保主任就到了，询问需要什么帮助。他抬头一看，认出是韩书记，于是想电话联系村支书。韩正摆摆手，笑着说：“不要紧，你先给我们介绍介绍村里情况吧。”

北管村2.65平方公里，户籍人口2200，外来人口1.2万，实有人口登记工作做得很仔细。墙上的表格每月更新一次，人口管理和服务的数据一目了然。村里联勤工作部门集中办公，实有人口登记、警务站、监控室、24小时值班室都在一起。

治保主任郭文先告诉市领导，村里的小联勤机制24小时运转，每个联勤工作人员手里都有一个“城管通”，发现问题后可用它呼叫，工作人员5分钟内到达现场。黑广告、乱设摊、乱倒垃圾渣土等“牛皮癣”问题，一发现都是第一时间解决。此时，村委会主任邵伟梁赶到联勤中心，韩正笑着问：“你怎么赶来了？是城管通呼叫的吗？”主任笑着说：“是的！”

邵主任介绍韩正察看村里的商业街和菜场。商业街是北管村集体资产，收益属于村民；菜场里，凡是本村村民自己种的蔬菜，摊位免费。正看着，村党总支书记沈彪也到了，“也是城管通呼叫的吧？”“是的是的。”大家都笑了。

一场大雨刚过，但村里的道路、墙面地面十分整洁，无积水污水。河道涨潮，有一些水生植物翻上水面，但水质还是比较清。在小河边，韩书记和村党总支沈书记一问一答，聊了起来。

“老沈，你是住在村里吗？”“是的，30多年了。”“村里道路墙面和河道保洁，工作量大不大？”“村里的事情不能拖的，你看噢一天不扫就乱了，两天不扫就脏了，三天不扫简直一塌糊涂。必须天天盯，随时处理，24小时运转。”“你自己住在村里是优势，天天了解情况。”“是的呀，否则隔个双休日再来，一塌糊涂了嘛。”“财力投入够吗？”“韩书记，说句心里话，我这个村财力不算是宽裕的，但是财力这个事情关键是怎么看，确实重要但也不是核心问题。我这样的角色关键是责任心，活做好了老百姓满意，说你好、服贴你，自己心里也踏实，不然老百姓天天骂你，自己也难受。”“对！”

走过村里439号门口，一位村民眼睛一亮，高兴地喊了起来：“韩书记！”

大家笑着应声走进这户人家。屋内陈设简单整洁，炉边刚出锅的红烧肉香溢满屋，韩正问起男主人余志华情况来。“房子建了多少年？”“32年了。”“住着还好吧？”“房子有点老，总有些担心的。”“家里孩子一起住吗？”“本村小青年住在这里的已经不多，他们外面都有商品房，老年人大多数还住这里。”“孩子们经常回来看看吗？”“时常回来的。”“你退休了吧？对现在生活满意吗？”“退休了，生活不错啊，谢谢领导关心我们。”

离开院子时，韩正祝主人家80多岁的老母亲身体健康，生活幸福。

老城厢里谈管理

连续几个半天，城郊结合部的情况大致有了底。7月29日上午，韩正又来到市中心老城区。

正是暑热难当时分，连续高温天炙烤申城，一路上道路十分拥堵，商务车开开停停。韩正在黄浦区豫园街道方浜中路附近下车，走进了老城厢拥挤不堪的小马路。

豫园街道辖区内住着黄浦区七分之一的低保户，老人多，大病重病患者多。这个街道户籍人口4260人，而实际居住的三分之一是外来人口。光启居委康家弄，低矮的房屋一家紧挨着一家，各种搭建随处可见，缠绕着的黑色电线贴着屋檐穿过，不少人家用水要到户外，水龙头排成一长条。许多市民认出了韩正，上来热情地打招呼。

韩正不时停下来和大家说话，见到正在忙家务的老人，走上前主动问候老人。“阿婆侬在这里住了多少年？”“已经55年了。”“下雨天这里积水吗？”“嗯，积的。”

走到外面的马路上，一位戴墨镜的中年妇女看到有市领导来，火气蛮大地拦住了大家：“我家门口是小马路，什么车子都往里面开，乱停放，乱设摊，声音吵得不得了。我打了许多电话给政府部门，没有回音也不来整治，据说是怕冲突。政府的人怕冲突，我们老百姓怎么办？”

走进光启居委会，几位居委干部非常意外。韩正拉了几张椅子请大家一起坐下来，“今天到这里看看，和你们聊聊。平常工作有什么困难，敞开说说吧。”居委会主任黄嘉强有些犹豫，旁边几位女工作人员“鼓励”说：“主任你就说说吧，韩书记已经坐在这里了。”

大家你一言我一语，说起日常工作中最棘手的事情。

“我们这里的房子是不可能有物业公司的，居委会一大半时间在做物业公司的事情。”“房子实在太老了，楼上打翻水都会滴到楼下。”“住在这里的低保户很多，还有许多困难老人。大家都盼动迁，这是这里老百姓最大的期盼了！”

韩正凝神静听，不时问他们一些细节。

社区卫生服务中心和老年人日间照料服务中心就在居委会隔壁，韩正走进去，看望基层医务人员和居委会工作人员。看到为社区困难老人准备的防暑用品正待发放，韩正感谢大家为老人们忙碌，“照顾社区老年人，大家辛苦了！”

穿过被各种摊位挤得水泄不通的小路，韩正又来到豫园城管中队，该中队对口管理豫园商旅区。刚从现场执法回来的负责人在大太阳下晒得满头大汗，他告诉市领导，老城厢地区外来人口集中，居民需求层次多样，马路菜场、无证设摊根深蒂固，城管执法的反复性很大。另外，豫园风景区保障任务相当繁重，城管队员经常加班加点很是辛苦，却缺乏有效的激励手段。

离开黄浦老城厢，韩正又前往闸北七浦路市场。受网络销售的冲击，这里不再摩肩接踵，从地铁10号线天潼路站穿过，就从闸北到了虹口。地铁站周边的通道里，商铺一家挨着一家，生意清淡，货品堆满通道。

调查研究补短板

8月1日上午，韩正召集市区两级相关部门，在前一阶段基层调查研究的基础上，专题研究“十三五”相关工作。

“按照中央要求，上海‘十三五’发展的大目标十分清晰，当前需要我们重点研究的是破瓶颈、补短板，尤其是人民群众特别关注的人口调控管理与服务、养老、交通、收入分配等问题。”韩正说，“现在比较突出的是短板太短，如果下一个五年不补好，就会反过来影响长板继续加长。协调推进各项工作、实现协调发展，核心是补短板。”

“补短板要精准施策，前提是我们知真情知实情，一切从实际出发。基层情况千差万别，不能一刀切，全市各级领导干部必须改进调查研究的方式方法。不要怕揭短，只有暴露问题才能把问题分析透、研究透，拿出解决办法。”

“基层工作相当艰苦。许多重点、难点问题都集中在基层，解决问题的希望也在基层。只有加强调查研究，才能及时调整那些不符合基层实际的举措，市、区合力，支持帮助基层把各项工作做好。”