专家视点｜22日将赴俄再谈领土问题，安倍“外交总决算”目标恐难实现

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日本首相安倍将于22日再度访俄，与普京总统继续会谈两国之间的领土问题。复出6年多来，通过互访和国际会议场合，安倍与普京会晤已达24次之多，甚至将普京请到自己家乡促膝长谈，但两国之间悬而未决的领土问题并未因此出现任何进展，安倍对此产生了明显的焦虑感。安倍曾言之凿凿地发誓：一定要在他和普京的任期内解决这一历史遗留问题！

在去年10月下旬开幕的临时国会上发表的施政演说，以及在今年的“新年献词”中，安倍两度信誓旦旦地表示要实现“战后外交总决算”。具体内容无非就是两块：解决从战后持续至今的日俄领土问题以及朝鲜绑架人质问题。就后者而言，由于日朝双方之间没有任何正式的对话渠道，所以即便安倍的意愿再强烈也无从发力。因此从目前来看，安倍希望取得的外交突破，只能是在对俄关系上。据日本媒体披露，安倍甚至对修宪已基本不抱希望，唯独想在北方领土问题上全力以赴。

安倍希望通过这次访俄以及在普京今年6月下旬赴日出席G20会议之际，就领土问题大致达成协议。如果仍无进展甚至不排除再次解散众议院，让参众两院同时选举。

但从去年年底以来，俄方对领土问题的立场变得极为强硬。1月9日，俄罗斯副外长召见日本驻俄大使，指责安倍首相在新年感言中曲解其与普京关于领土问题的会谈本质，误导舆论。在1月14日的日俄外长会谈中，俄方明确表示千岛群岛所有岛屿的主权均属于俄罗斯，这是联合国宪章所确认的，拉夫罗夫外长还表示无法接受日本将之称为“北方领土”。由于会谈气氛不佳，以至日方拒绝在会谈后共同会见媒体。

在解决日俄领土问题上，俄罗斯显然有其隐忧，即担心在齿舞岛和色丹岛移交日本后，美国可能在岛上驻军，对于俄罗斯来说这不啻是引狼入室。因为安倍的得力外交助手、日本国家安全保障局长谷内正太郎在2016年11月与俄罗斯安全会议秘书帕特鲁舍夫会谈之际曾表示：今后美军可能进驻这两个岛屿，如此表述等于完全封堵了两岛移交的前景。尽管安倍一再保证不会有美军入驻，连驻日美军司令也表示目前没有这一打算，但这丝毫未能打消俄罗斯的顾虑。当然，俄罗斯还担忧在领土问题上的任何松动会引发连锁反应，导致战后格局的崩溃。

实际上，早在冷战时代，美国就一直在全力阻止日本与苏联的接近。一个甲子之前，日本与苏联在1956年发表联合声明并建立外交关系。联合声明白纸黑字写着：在签署和平条约后苏联将归还齿舞和色丹两岛。时任美国国务卿杜勒斯就此明确发出恫吓：如果日本接受这一方案的话，美国就将拒绝归还冲绳的主权！而当时的苏联却向日本“暗送秋波”：如果美军撤出冲绳，则可以讨论四岛一揽子归还问题。在日苏联合声明发表后，曾陪同时任首相鸠山一郎访苏的日本农林大臣河野一郎（现外相河野太郎的祖父）访美时，时任美国副总统尼克松对此明显表示不快。所以，其时在东北亚的美苏对峙使日本成了“三明治”夹心。

1960年日本与美国修订了《安全条约》后，苏联就明确提出：只有在外国军队从日本撤出后，苏联才可能归还两个岛屿。即便在近一个甲子后，也根本看不到美军撤出日本的任何可能性，日俄之间的领土问题，实际上横亘着美国这么一个巨大的政治障碍，因此安倍再使出浑身解数也无济于事。

虽然冷战早已结束，但东北亚的这一战略格局却没有发生任何变化。克里米亚问题发生后，美国和欧洲加强了对俄罗斯的制裁，日本也不得不相应采取一些制裁措施，尽管已尽可能减少了制裁力度，但在普京看来这仍是无法接受的，因为这涉及到双方之间的互信问题。反过来，白宫则根本不希望看到日本与俄罗斯眉来眼去。2016年日本利用其七国峰会东道主的身份，以维护“国家利益”的名义打算邀请普京与会。对此奥巴马明确表态：如果日本一意孤行的话，他将取消预定的广岛之行。对于期待已久的重大外交建树，安倍当然不敢造次，于是失去了一次向普京送人情的重要机遇。

关于争议领土问题，曾经有一种“妥协”方案认为，可以将四岛面积在两国之间等分。对日本而言，这要比单纯归还齿舞和色丹两岛有利得多，因为泽捉岛和国后岛的面积是齿舞和色丹两岛面积的13倍以上。不过时过境迁，俄罗斯很难再轻易妥协，此前与安倍在新加坡的东亚峰会会晤次日的记者会上，普京就明确指出：“日本曾拒绝实现双方之间达成的协议”，将球踢给了安倍。

在美国的掣肘下，安倍在领土问题上有多大的腾挪空间，普京看得一清二楚。即便再怎么用外交辞令加以修饰，但实质是无法改变的。安倍的“外交总决算”看来又是一厢情愿。

作者：陈鸿斌（上海国际问题研究院信息所原所长）

编辑：李伶

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