静观欧洲 | 面对西方制裁和围堵，俄罗斯加大对非洲战略投入意在“外交突围”

津巴布韦总统姆南加古瓦（左）与普京于1月中旬在莫斯科会晤，这是姆南加古瓦首次访问俄罗斯。|视觉中国

近期非洲有3件事引起了西方国家的高度关注。一是中非共和国国防部长科亚拉1月10日在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，俄罗斯可能会在中非境内部署军事基地；二是津巴布韦总统姆南加古瓦1月14日对俄罗斯进行访问，掀开了今年非洲国家陆续访问俄罗斯的大幕，最重要的当然是俄罗斯总统普京与非洲各国领导人举行的俄非峰会；三是刚果（金）宪法法院日前宣布了备受争议的大选结果，俄罗斯支持的反对党候选人齐塞克迪得票数第一，当选为新总统。

军火物美价廉受到热捧

在西方学者的话语体系中，俄罗斯早就衰弱不堪，已从苏联时期的全球性大国收缩为地区大国，影响力只限于欧亚大陆。却不料蓦然回首，北极熊已将长长的胳膊穿过中东地区，直接伸到了广袤的非洲大陆。

军事合作上，俄罗斯在非取得长足发展。根据斯德哥尔摩国际和平研究所提供的数据，俄罗斯售卖给非洲的武器数量急剧增长，2017年比2012年翻了一番。在这5年间，非洲从俄罗斯进口的武器远超过美国，其中39%来自俄罗斯，仅11%来自美国。昔日埃及是美国武器的主要进口国，如今也转而更多购买俄罗斯武器。其他的如阿尔及利亚、安哥拉、苏丹、加纳、尼日利亚、马里等国都是俄罗斯武器的重要客户。

与西方武器相比，俄罗斯武器价廉物美，在经济实力有限的非洲国家中独具优势，直升机、战斗机、防空导弹系统等尤其受欢迎。针对缺乏现金的国家，俄罗斯还提供“物物贸易”的特殊服务，与津巴布韦便签署了“铂金换武器”协议，涉及金额高达30亿美元。

俄罗斯与非洲的军事合作不仅限于武器出口，更多体现在军事服务上。俄不少军事力量以安保公司名义大规模走向非洲，在非洲不少国家军队中担任军事顾问，帮助其训练精锐的总统卫队。以中非共和国为例，2018年8月，俄罗斯与中非签署了政府间军事合作协议，协议规定成立培训中心，由俄教官帮助训练军事人员使用武器和作战方法，就连中非共和国的总参谋长亦曾赴俄罗斯受训。

一名尼日利亚军人拿着AK47在执勤。俄制武器因物美价廉很受非洲国家的欢迎。|视觉中国

俄非经贸合作也在大踏步前进。俄罗斯2017年对非援助额已超过10亿美元，还计划继续增加对非援助，重点帮助非洲发展资源能源产业。俄钻石开采企业在安哥拉和博茨瓦纳拥有资产，并与津巴布韦签署了合作开采钻石的协议；俄铝业集团已在几内亚发展迅速；俄还与包括安哥拉、莫桑比克、阿尔及利亚、尼日利亚、加纳、喀麦隆等诸多非洲国家合作开展石油天然气项目。俄罗斯还看到了非洲电力资源缺口大的机遇，推动俄核电走出去，重点在赞比亚、卢旺达等国开拓新市场。

是主动出击，也是被迫应战

俄罗斯加大对非战略投入，既是主动出击，也是被迫应战，还有实实在在的经济利益。

首先，俄罗斯开辟“非洲战场”，彰显大国全球影响力。非洲在地缘政治上历来是大国必争之地，在西方传统战略思维中，一国在非洲的影响力一定程度上折射出其全球影响力，因此非洲是许多西方战略家观察大国力量格局演变的重要对象。

欧美与非洲有千丝万缕的历史联系，长期视非洲为“后院”。俄在中非共和国部署军事基地的传闻，便引起法国的强烈不安。俄罗斯此前在非洲也没有太多动作，近年来却不断发力，“老虎不发威，你当我是病猫”。俄此举既抓住美国全球战略收缩的机遇，也立足展现俄大国雄心，提振国家士气。

第二，俄罗斯在西方制裁下搞“突围外交”，为自身发展寻求出路。俄罗斯“吞并”克里米亚后，受到西方严厉制裁，战略环境迅速恶化，可谓腹背受敌。俄罗斯作为“战斗民族”，自然想杀出一条血路，无论是乌克兰，还是叙利亚，俄都敢与西方“砸场子”。

经过与西方在东欧巴尔干地区多年角力缠斗，又在叙利亚大打代理人战争，俄发现总体成果有限，难以突破西方的封锁。俄与西方闹僵后，只有华山一条路，加强与发展中国家的关系，因此也加大力度转向非洲，寻求更多外交支持，拓展更大战略空间。俄在非洲没有殖民主义污点，苏联时期还有些老关系，其先进武器和军事优势在非也大有用武之地，因此俄高举维护非洲国家稳定与独立的旗帜，稳步推进在非各项合作，冲抵西方在非影响。

第三，非洲也是俄罗斯发展经济的重要合作伙伴。受制裁影响，俄2015年便开始衰退，2017年经济才增长1.5%，2018年前三季度增长1.6%。俄经济回暖的重要原因是外贸大幅增长。2018年1至10月俄罗斯进出口总额同比增长20%，出口大幅增长28.3%。其中非洲市场功不可没，由于俄罗斯的粮食、金属和机械设备在非颇受欢迎，双方贸易额节节攀升。与2016年相比，俄罗斯2017年与非洲国家的贸易额增加了26%，达到174亿美元。

总体来看，俄对非战略投入还远远落后于世界主要大国。毕竟大国雄心要靠强大国力来支撑，俄罗斯亦是心有余而力不足。下阶段，在西方对俄保持制裁、美国出台对非新战略的新形势下，俄罗斯即使办成一次轰轰烈烈的俄非峰会，就能保证在非洲走得更快更远吗？

作者：邱静（中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员）

编辑：王卓一

责任编辑：陆益峰

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