大江东｜节后上班头件事，上海市委书记为何说它“非常重要”？

2月11日，大年初七。一早，上海很多委办局和区领导，还有一批企业家，纷纷赶往展览中心友谊会堂，参加上海市委、市政府在这里召开的进一步优化营商环境工作会议。

“一年之计在于春。”上海市委书记李强在会上说，春节后上班第一天第一件事，专门研究推动进一步优化营商环境工作，因为“这件事对上海非常重要”，要坚定决心和信心，把营商环境打造成为上海的“金字招牌”。

主持会议的上海市市长应勇也表示，要向社会释放一个强烈信号，上海将加快打造世界一流的营商环境，为高质量发展、高品质生活提供重要保障。

2月11日上午，上海召开进一步优化营商环境工作会议。陈正宝摄

在人们印象中，上海的营商环境已经蛮好了，为何还要把优化营商环境放在如此重要位置？2019年上海又将有哪些新动作？

营商环境没有最好、只有更好；“滚石上山，一松就退”，必须锲而不舍、弛而不息地抓下去

“优化营商环境”“一网通办”“当好服务企业‘店小二’”……这是去年以来上海干部耳熟能详的句子。

2017年12月，上海市委、市政府就召开过一次优化营商环境工作推进大会，出台了优化营商环境行动方案。此后，打造国际一流营商环境，成为上海一项重点工作。一年多来，一系列优化举措频出：

——对标最高最好。上海提出，优化营商环境要对标国际最高标准、最好水平，学习兄弟省市好经验好做法，坚定追求卓越的发展取向，着力构筑上海发展的战略优势。

——大调研。全市干部纷纷下基层开展调研，主动发现问题解决问题，让企业和群众有更多获得感。

——“店小二”。眼睛亮、反应快、手脚勤，这是店小二的特点，也是本事。上海提出，把“店小二”精神融入政务服务中去，干部要甘当为企业服务的“店小二”，做到企业“有求必应，无事不扰”。

——“一网通办”。上海在全国率先开展“一网通办”，整合优化政务服务，企业和群众办事从“找部门”变为“找政府”。至今，已有1274个事项接入在线服务平台，90%事项实现“只跑一次、一次办成”，99%民生服务事项全市通办。

——“100条”和“27条”。2018年7月，上海宣布“扩大开放100条”；11月，出台大力促进民营经济健康发展“27条”。改善优化营商环境，也包容在这一条条举措之中。

——深化世行营商环境评价对标改革。过去一年，上海吸纳世界银行改革建议24项，推出了43个专项政策和配套文件，开发20个跨部门信息系统，争取到8个国家事权改革事项试点。

……

多管齐下，效果彰显。用上海市领导的话说，“形成了改革大突破、资源大整合、理念大转变、亮点大展现”。在世界银行最新发布的营商环境报告中，中国总体排名从第78位上升至第46位，其中上海权重占了55%。上海的企业和老百姓普遍感到，到政府办事，手续简便了，效率提高了，变得更省心省力了。

做了这么多工作，效果也实实在在，为什么还要把优化营商环境作为新春开门头件大事？李强认为，既说明这件事对上海非常重要，也说明这件事不是一蹴而就的，需要长期坚持不懈地抓下去，需要全市上下方方面面共同来抓好。

对上海来说，2019年的重点工作，就是要全力以赴实施好“三大任务、一个平台”。可是设想，面对增设上海自贸区新片区、在上交所设立科创板并试点注册制、推进长三角一体化发展国家战略这三大任务，要把中国国际进口博览会这个平台越办越好，如果没有更优良的营商环境，是难以顺利完成的。

正因为如此，李强提出，进一步优化营商环境，对上海的工作大局来说意义重大，是落实三大任务的先手棋，是提升城市能级和核心竞争力的内在需要，也是应对经济下行压力的关键一招。

上海的领导清晰地看到，上海的营商环境还有很大的改进提升空间；上海在优化，其他国家与地区，包括目前比上海营商环境更优的国家与地区，同样也在不断改进。上海的营商环境只有更优，才能保持既有核心竞争力，同时不断创造新的核心竞争力。

“优化营商环境只有进行时，没有完成时。”李强说，“营商环境没有最好，只有更好。滚石上山，一松就退！”他分析，对上海这样的城市来说，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，只有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道，必须坚持全面对标，不断追赶超越。

上海市委书记李强问计企业如何改善优化营商环境。（资料照片）陈正宝摄

出台进一步优化营商环境“25条”，给“冬天里的一把火”添上“燃料”

在上海市领导看来，当市场格外需要信心、企业特别需要温暖的时候，上海要带头点燃“冬天里的一把火”，而不断优化营商环境，就是点燃这把火的重要“燃料”。

年初七召开的会议上，上海市委常委、常务副市长周波通报了上海进一步优化营商环境的工作安排。上海即将实施启动优化营商环境2.0版，从对标改革、制度创新、精准服务、工作机制入手，提出25项工作任务。系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，将成为上海今后的行动路径。

据了解，上海优化营商环境2.0版，共提出85项针对世行指标的改革举措和改革建议，其中地方事权范围的改革举措落地实施后，一系列指标将得到进一步的优化。

比如开办企业，力求最大限度实现便利化，环节将由4个减少到3个，办理时间由9天减少到3-5天。办理施工许可方面，将实行分类监管模式，对小型社会投资项目实施针对性改革，环节由19个减少到14个，办理时间由169.5天减少到97天。跨境贸易方面，进口单证时间将降为8-10小时，边境费用降为316美元，单证费用降为70美元；出口边境时间降为16-20小时，单证时间降为6-8小时，边境费用降为293美元。纳税方面，总税率及社会缴费将降低到65%左右，纳税时间减少到130小时。

“证照分离”改革也将推向深入。今年上海将对不涉及法律法规调整的改革举措在全市复制推广。凡涉及企业审批事项的，都要按“证照分离”原则进行改革。同时，继续推进高水平扩大开放，在深化实施“扩大开放100条”基础上，再推出一批有分量的开放举措。积极探索包容审慎监管，对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制；加强监管规范化建设，减少自由裁量权，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚。

另外，上海将树立自贸试验区营商环境新标杆，以跑出更高质量的“自贸区速度”为目标，结合实际，再推出一批具有浦东特点的自主改革事项。

应邀参加会议的企业家表示，优化营商环境2.0版，条条都有精确的硬指标，政府有决心，企业有信心，对上海的未来、对自身的发展充满期待。

对标国际最高标准最好水平，上海着力打造世界一流的营商环境。图片来自网络

打造“一网通办”金字招牌，让企业和群众办事像“网购”一样便捷

营商环境要有新亮点、新标识。上海进一步优化营商环境，重中之重是打造“一网通办”品牌，把“一网通办”作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，一以贯之深化推进，让企业和群众有更多的获得感。

在会上交流发言的上海市大数据中心、浦东新区企业服务中心等部门和单位，都重点介绍到了“一网通办”。比如，浦东新区企业服务中心集中全区涉企审批部门，加强线上线下联动，持续推动减环节、减证明、减时间、减跑动次数，涉企审批事项实际办理时间比法定时限压缩约85%，比承诺时间减少约67%。

虽然有很大进步，但上海还不满足。让企业和群众到政府办事像“网购”一样便捷，乃至让企业和市民有自己的专属网页，这是上海深化“一网通办”改革的新构想，从而让数据多跑腿，让企业和群众少跑路甚至不跑路。

为了实现这一目标，上海提出，在2018年启动“一网通办”，主要聚焦“前台”建设，实现政务服务“能用”的基础上，2019年将聚焦“后台”建设，攻坚业务流程革命性的再造和数据的共享应用，实现从“能用”到“好用”“愿用”的提升。为此，上海自我加压，提出了“双减半”“双100”的目标，即与2018年相比，行政审批事项办理时限平均减少一半、提交材料平均减少一半，新增100项业务流程优化再造事项、新增100项高频个人事项全市通办。

“要以更好更高效办成一件事为目标，打好业务流程革命性再造这场硬仗。”上海市市长应勇强调，要系统重构部门内部操作流程，重构跨部门跨层级跨区域协同办事流程，加快公共数据整合共享。“数据就是资源，越用越多，越用越值钱。大家要想通，不要舍不得共享。”上海的领导者这样告诫各部门负责人。

上海的目标很清晰：数据融合要提速，线上线下融合要贯通，实现政府部门公共数据100％归集、按需100％共享，加快电子证照归集和应用，推进线上线下政务服务一体化。最终，实现全覆盖，教育、医疗、住房、社保、民政等要全部纳入“一网通办”总门户，实现面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办”。未来，还要提升便利性，充分利用大数据等现代技术手段，主动研判潜在服务需求，推送更多个性化、精准化的服务，出台更多便民举措，让群众和企业办事像“网购”一样便捷。

用政府的辛苦指数换取企业的发展指数，个个争当金牌“店小二”

“今天我们来，一是新年问候，再就是听听你们有什么困难，需要我们做些什么。” 年初七上午的会议结束后，当天下午，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮便到沃尔沃、陆虎集团、支付宝三家企业走访，倾听企业的意见。

在捷豹陆虎中国投资公司的座谈会上，企业提出了一些尚待办理的税收问题，翁祖亮当场安排随行人员抓紧落实，并表示：“浦东对各类企业的扶持政策落地时间已经有了明确要求，比如2018年承诺的扶持政策要在2019年6月前到位，让企业尽早拿到真金白银投入生产研发，产生更大价值。”在支付宝中国有限公司，蚂蚁金服集团总裁胡晓明提出了一个工作设想，翁祖亮当场明确副区长王华为项目对接人。王华马上落实，对胡晓明说：“我们加个微信吧。”

2月11日下午，蚂蚁金服总裁胡晓明向来访的浦东新区区委书记翁祖亮送上感谢信，感谢浦东新区对企业的支持。谢卫群摄

一个打造营商环境金字招牌、争当金牌“店小二”的氛围，在上海正变得越来越浓厚。节后上班头一天，浦东新区区级领导共走访调研各类对象43个，其中企业就有23家。跟浦东新区一样，上海很多区和部门的领导，上班伊始便忙着下企业、进园区、访社区，把调研重点放在如何实现制度创新有更大突破上，放在如何让企业和群众有更多获得感上。在松江区，如何推广“一网通办”、深化G60科创走廊发展，成为区委书记程向民关注的重点。2月12日，松江区召开推进G60科创走廊建设工作座谈会，提出在去年实现首批30个事项“一网通办”基础上，加紧将“一网通办”综合服务窗口在沿线沪苏浙皖九城市推广，为企业和群众推送更多精准服务，提升办事便利度满意度，推进长三角政务服务一体化先行先试。

来源：人民日报中央厨房

编辑：叶松亭