独家述评 | 高效“一网通办”底气何来

孙绍波/画

姚丽萍/文

一网通办，伴随上海优化营商环境出现的新名词。

一网通办，是政府职能转变的重要标尺，是智慧政府建设的核心标志，也是高效政务服务的金字招牌。

一网通办，高效率的底气究竟从哪里来？卓越的城市，要以卓越的眼光做卓越的事。借助互联网，数据多跑路，企业公众少跑腿——政务服务业务流程的革命性再造，让一网通办成为可能。如果说，互联网技术是支撑；识变、应变、求变的城市眼光，就是上海推动“一网通办”加速度的关键。

世界在变化，城市间的竞争已重在营商环境。2018年，世界银行集团发布最新《营商环境报告》。中国的全球总排名由2017年的78位上升至2018年的46位，首次进入前50，同时位列2018年营商环境改善排名前十的经济体之一。依据编制规则，中国营商环境得分主要通过监测北京和上海两个城市得出，其中北京所占权重为45%，上海为55%。舆论普遍认为，世行大幅提升中国营商环境排名，是对中国营商环境具体和明显改善的客观肯定。事实上，从中央到地方，优化营商环境不只要“说到”，更要“做到”“做好”，上海更不例外。

面对变局，上海已清醒地认识到：城市之间的竞争，过往重在商务成本；时至今日，营商环境竞争力的重要性日益凸显，若单纯寄希望于大幅降低土地成本、人力成本、商务成本，恐难以持续；同时，借助政府补贴、税费减免的政策利好，虽可降低生产要素成本，但幅度有限。因此，唯一大有可为的是——着力降低企业制度交易成本，实现城市总体营商环境的改善，用“软环境”抵消“硬成本”，而且，优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道，要通过营商环境的“进”，带动实现经济运行的“稳”，持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业，更好实现高质量发展。

变局，正在发生，是挑战，更是机遇。优化营商环境，上海如何应变？当“店小二”成为服务型政府的代名词，当“放管服”意味着简政放权、放管结合、优化服务，要持续提升行政效能，不断优化营商环境，政府做好“店小二”，练就“放管服”真功夫，就是应变之策。

2018年10月17日，上海政务“一网通办”总门户正式上线，标志着上海政务借助“互联网+”提升行政服务效率的新飞跃。此后不久，上海首部对标公共数据管理与“一网通办”改革的行政规章——《上海市公共数据和一网通办管理办法》实施，“店小二”提高行政服务效率，有了制度保障。从此，市政府办公厅是本市公共数据和电子政务工作的主管部门，市大数据中心具体承担本市公共数据归集、整合、共享、开放、应用管理，市经信委负责指导、协调、推进公共数据开放、数据开发应用和产业发展。“一网通办”，大大提高行政效率，数据多跑路、企业少跑腿，用政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。

优化营商环境，只有进行时，没有完成时，上海不仅识变、应变，更在积极求变，目标是——瞄准最高标准、最高水平，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境，力争全面进入国际先进行列。

2019年春节假期过后，申城新年施政，“营商环境”成为最受关注的时政新闻，向外界透露的鲜明信号是——营商环境没有最好，只有更好。今年，上海将深入实施优化营商环境行动，在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措，进一步减轻企业负担，提升企业获得感和满意度；要持续推进一网通办，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”；所有政府部门信息系统都将迁移上云，实现公共数据汇聚、互联、共享，从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变，让数据应用更有效率、更富生命力；要以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，持续推进业务流程革命性再造。

一网通办，作为上海政务服务品牌，既有真诚的态度，也有过硬的功夫，更有全球卓越城市识变、应变、求变的眼光；如此底色和底气，必将更大限度激发市场活力，更大力度方便企业和公众，赢得更多机遇和赞誉。