“史上最严禁燃令”的幕后推手
根据司法部“新时代司法为民好榜样”主题宣传活动统一部署，经推选审核，20位“新时代上海司法为民好榜样”宣传候选人（群体）正式产生。
“有人说法律是冰冷的，你却说法律是有温度的，从政府监管到百姓民生，你无不考量。有人说制度是理性的，你却说立法也要从感性出发，换位百姓立场，倾听群众心声廿载光阴，你初心不变。当刚性规则的推动者，做内心柔软的立法人，让改革有据，让法治有情，你一路前行。”
管丽娟
女，1978年6月生，汉族，复旦大学法律硕士，自1999年开始从事政府法制工作，现任上海市司法局社会法规处处长。主要负责政法和社会管理领域的政府立法工作，深度参与市政府重大政策的制定，协调处理市政府重要法律事务，为世博会、进博会等重大活动提供立法保障。多次参与市政府重要课题研究，2013年荣获上海市决策咨询研究成果奖。
刚刚过去的农历己亥年春节，也是上海执行“史上最严禁燃令”的第四个年头。据权威发布，全市已连续四年实现禁燃区“零燃放”，外环外烟花爆竹清扫量也较去年同期下降57%，全市空气质量良好，大部分区域PM2.5浓度保持在优级水平。
这个被称为“史上最严禁燃令”的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，正是出自管丽娟之手。管丽娟所在的上海市司法局社会法规处对口负责政法监察、社会管理和民生保障等领域的政府立法工作。“食品安全”、“居住证积分”、 “老年人权益保障”、“文明养犬”、“室内公共场所禁止吸烟”……这些与上海市民生活息息相关的立法项目，背后都有着管丽娟忙碌的身影。
揭秘“史上最严禁燃令
说到“史上最严禁燃令”，管丽娟印象深刻，“条例在起草阶段意见分歧就很大，执法部门认为将禁燃区扩大至外环内不现实，执行困难”。社会上也有各种反对和质疑的声音——“春节不放鞭炮哪还有年味儿？”“浦东的外环内好多地方都是农村，难道也要禁放？”
面对群众的诸多意见，管丽娟多次驱车到老城厢的居民小区和浦东外环内的农村实地考察，分析不同区域居民对“禁燃”的接受度，综合考量噪声、消防、大气污染以及执法力量等各方面因素。综合民意调查，“89%的被调查民众支持禁止在外环线以内禁放烟花爆竹”，管丽娟认为，“实现外环内‘零燃放’完全可行。”
“立法必须考虑执行力和社会效果，立法要严、执法更要严。”为此，管丽娟与执法部门一起研究确定执法方案，将源头管理与日常监管相结合、行政执法与群众自治相结合，鼓励群众举报非法生产、销售等行为，规定烟花爆竹行业协会加强自律，宣教并重，形成群防群治的良好氛围。连续四年禁燃区“零燃放”的佳绩，让“史上最严禁燃令”成为挑战执法难题和移风易俗的立法典范。
立法要有力度，也要有温度
政府立法既要便利公共管理，也要保障与老百姓“生老病死”息息相关的社会民生。在诸多立法中，管丽娟对《上海市居住证管理办法》的前身——《上海市居住证暂行规定》的立法过程记忆犹新。在草案公开征求意见过程中，政府网页点击数超过6万次，访问用户数超过3万人，收到电子邮件1200多份，信函110多件，网上征询民意平台反馈意见近3000份。
“每一条意见的背后都在诉说着一个外来家庭的梦想，寄托着一份融入上海的期望。”管丽娟不无感慨地说。她带领团队对收到的意见全部整理汇总，并尽可能在草案中予以吸纳。她还多次来到社区、中小学了解外来人员在社会保障、子女就读等方面的需求，为他们争取在上海接受义务教育的合法权利。
历时两年，暂行规定终于出台，外来人员在上海工作、生活有了“护身符”。此后，上海又以此为基础出台了《上海市居住证管理办法》以及居住证积分管理等配套文件，有了制度保障，海纳百川的魔都上海正吸引着越来越多的各类人才扎根落户。
“创设新规是技术活，更考验立法者的智慧与经验，上位法红线不能踩，政府管理需求要了解，百姓的期盼呼声更要尊重。”她说。
让改革于法有据
习近平总书记说，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”
上海一直走在改革的最前沿，在近二十年的政府立法工作中，管丽娟深感责任重大，不敢有丝毫马虎与懈怠。
2018年初，国务院要求上海在总结本市实施行政审批告知承诺和“证照分离”改革试点经验的基础上，尽快制定相关政府规章，为全国推广提供制度“范本”。为了完成这一重大改革任务，管丽娟再次“出征”。
她认真领会中央精神，广泛征求各方意见，多次到试点区的办证窗口实地调研，通过多种渠道了解行政相对人对于这一制度创新的认可程度。
短短三个月时间，管丽娟便带领团队完成了草案起草、法制审核以及征求意见等工作。《上海市行政审批告知承诺管理办法》于2018年5月1日正式实施后，得到了社会各界的广泛好评并在全国推广。
截至目前，管丽娟已负责起草、制订了《上海市政府信息公开规定》、《上海市实有人口服务和管理办法》、《上海市文物保护条例》等50多部地方性法规议案和政府规章，每一个立法项目成功出台的背后，是一次又一次的走访调研、一遍又一遍的字斟句酌，多方协调、反复思考，无不凝结着她的汗水与心血。“立法为民不是空喊出来的，而是要实实在在做出来的。”管丽娟如是说。
作者：上海市司法局
编辑：何易
责任编辑：钮怿