学校周边200米划设为安全区域、每千名学生配置一名安全干部……开学首日上海为中小学生送出“安全大礼包”
义务教育阶段一、四、六、八年级以及高中阶段一年级，每学期至少安排8课时，其他年级每学期至少安排4课时，开展公共安全教育。幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的游戏活动；教育部门会同相关部门将基本急救知识和技能培训纳入见习教师规范化培训内容，鼓励和支持新任教师取得初级急救知识技能证书；在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健员、班级人初级急救知识和技能培训……
校园安全，从来都无小事。
今天，《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（简称《实施意见》）正式公布。《实施意见》在对全市安全教育和安全管理经验成果进行固化的基础上，针对新形势下影响学校安全的突出问题、难点问题，积极构建学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局，力争将校园建设成最安全、最阳光的地方。
关键词一
课时保障：安全教育更加常态化
《实施意见》指出，要健全学校安全教育机制。上海市义务教育阶段一、四、六、八年级以及高中阶段一年级，每学期至少安排8课时，其他年级每学期至少安排4课时，进行公共安全教育。幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的游戏活动。
在明确课时的同时，文件指出，要推进中小学公共安全教育教材更新完善和幼儿园公共安全教育游戏或绘本研发，将基本急救知识和技能培训纳入见习教师规范化培训内容，在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训。
上海中小学每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练，实现制度化、常态化、规范化。各中小学要利用市公共安全教育实训基地、区公共安全教育体验中心和学校公共安全教育体验教室，落实学生公共安全教育实训有关要求。逐步将公共安全实训等纳入学生综合素质评价内容体系。
文件还指出，要加强中小学生生命教育和心理健康教育，通过课时保障、师资配备、心理辅导室建设等措施，引导学生认识、感悟生命的意义和价值，尊重生命，热爱生命，提高心理健康水平，树立积极的人生观。
“上海的《实施意见》将落实和完善学校安全风险预防体系作为重心，细化了包括学校安全风险预防、学校安全风险管控、学校事故处理和风险化解为主体的风险防控体系。”在上海政法学院副校长、上海市法学会未成年人法研究会会长姚建龙看来，《实施意见》将国家政策文件中诸多规定较为原则的内容，进行了可操作性的具体化。
关键词二
警校合作：探索设立学生安全区域
在教育界不少专家学者达成了一致的看法：打造更加安全的校园环境，并不是教育系统一家的事，需要社会多方“心往一处想、劲往一处使”。
校园环境及周边安全问题，一直是社会关注的焦点。《实施意见》指出，要健全校园周边环境综合治理长效工作机制，探索将学校周边200米划设为学生安全区域，加强学校周边环境综合治理，加强对学校周边有关经营服务场所和经营活动的管理和监督。
文件还进一步强化学校安全保卫和周边环境安全，强调小学、幼儿园在上学、放学高峰时段，应在“一门两保安”基础上，叠加聘请2名保安员协同守护；公安部门要健全校园安全工作组织机构设置和警力配置，配齐配强校外治安辅导员，并会同街镇，为学校校门周边100米范围内配备社区网格巡逻保安并配防护器械。
《实施意见》不仅针对学校添置橱柜、课桌椅、建设塑胶场地等可能影响空气质量的问题，提出了防范举措，而且要求更新和完善学校安全技术防控设施，覆盖幼儿园幼儿集体活动区域。
上海市公安局治安总队内保处孙亮介绍说，目前，已经有两万余名保安守护着上海校园，学校严格采取访客登记制度。针对孩子上学、放学等人流高峰时段，学校还配备了民警护校。此外，上海还有教师和家长志愿者、社区保安和平安志愿者等，一同维护学校以及周边的安全。
关键词三
食品安全：校长每周自查、责任督学每月检查、家委会不定期查看的检查
《实施意见》指出，要健全校内安全工作领导机构，每千名师生或每校区至少配备1名专兼职安全干部；学校要建立健全食品安全管理长效机制，形成校长每周自查、责任督学每月检查、家委会不定期查看的检查机制，通过公示栏、校园网或APP等方式，向学校师生及学生家长公开食品原材料来源、承包经营企业、加工制作过程等食品安全相关信息。同时，要强化教育教学、社会实践和研学旅行等过程中的安全管理。
文件指出，要将校车管理作为学校安全管理的重要环节，探索利用信息化等手段开展校车许可审批和实时监管。学校集体活动临时用车（含春秋游等）要租赁具有客运资质的道路运输企业提供的车辆。公安部门要加强监督抽查，定期向教育部门提供交通事故、交通违法多发的校车经营企业和客运企业清单。对于列入清单的企业，学校不得选用，确保学生乘车安全。
关键词四
对校园欺凌说不：勇于破冰实现机制突破
《实施意见》指出，要加强学生欺凌和暴力行为防控工作。教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防和处置的指导手册；要进一步完善“预防中小学生网络欺凌指南”，加强网络欺凌的预防和处置。
同时，要加强对涉校违法犯罪行为的预防和惩治。教育部门要会同相关部门进一步健全未成年学生及幼儿权利保护机制，对虐待、体罚、性骚扰等侵害未成年学生及幼儿人身健康的不法行为，建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责，应当追究法律责任的，公安、司法机关应依法从严惩处。
如《实施意见》吸收闵行区先行探索的经验，专门规定市委政法委牵头建立性侵害违法犯罪人员从业限制指导意见，建议与未成年人密切接触行业的企事业单位、社会团体等用人单位，对存在性侵违法犯罪记录的人员，不予录用；还特别要求教育部门要会同相关部门进一步健全未成年学生及幼儿权利保护机制，对虐待、体罚、性骚扰等侵害未成年学生及幼儿人身健康的不法行为，建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责。
上海市法学会未成年人法研究会副秘书长田相夏表示，在深入调研、梳理上海市学校安全风险防控中所存在的长期、困扰性难题以及社会重点关注问题的基础上，《实施意见》担当进取、勇于破冰，体现了未成年人利益最大化的理念，在诸多体制、机制问题上有实质性突破和进步。
关键词五
校方责任综合保险：体现超大城市学校安全防控特色和亮点
上海市虹口实验学校是一所拥有45个教学班、1600多名师生的九年制一贯学校。这么大规模的学校，如何确保校园安全，是校长胡培华从十多年前就开始思考、并着手实践的课题。如今，虹口实验学校围绕校园安保、食品卫生、消防安全、网络安全等十大门类，制定了40多项安全管理制度和应急措施。此外，学校还将安全教育纳入课程体系、排入课表，确保课时、师资、场地的落实。比如，一年级学习道路交通安全，四年级学习网络信息安全，六年级学习心理健康安全等。
在上海，学生人数众多、学校安全关注度高、安全风险防控压力巨大，守护上海校园安全需要“对症下药”。
对此，《实施方案》针对上海情况完善了学校安全风险管控机制和学校安全事故处理和风险化解机制，其中诸多特色和亮点引人关注。姚建龙举例说，尤其值得一提的是《实施意见》把“中小学校方责任险”拓展为“校方责任综合险”，并按照普惠公益发展学前教育要求将幼儿园包括在内。这一深化和拓展，既体现了上海特色，又填补了诸多安全风险防控的盲区。
《实施意见》还指出，要强化督导评估，将学校安全风险防控工作作为区党政领导班子绩效考核的参考依据之一，作为教育督导以及学校依法办学和学校领导班子工作考核的重要内容。对存在重大安全隐患或发生重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件的学校，实行“一票否决”。
作者：记者 张鹏
编辑：顾军
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