老薛（化名）的搬家梦整整做了21年。
农林路301弄，20世纪70年代的老房子，如今在电子地图上已找不到这个地标。原因是这里经历了两度搬迁。
第一次是1999年的动迁。周边光新路要建设小区，绝大多数居民动迁走了，老薛一家却没走，“当时因为楼上比我们多分到5000块钱，觉得不公平。”
第二次是世博会前夕，房子被划进旧改地块整体征收。老薛几乎以为自己就要搬新家了，但受家庭内部的和外部的种种因素影响，最终还是和相关征收部门谈崩了。
又过了10年。如今，周边一片只剩下老薛一家和其他两户邻居。这也是整个普陀区宜川路街道仅存的三座无卫生设施的老旧住房。
为消灭旧改零星地块，尤其是无卫生设施住房，普陀区今年创新采用了“房屋协议置换”的方式实施改造，给予老百姓货币置换，房屋置换，或货币房屋置换等多种方式选择。宜川路街道于今年3月启动协议置换工作，目标就是完成这3户人家，涉及3个产权6户户籍的老房子顺利搬迁。
无卫生设施，意味着要“拎马桶”。老薛一家拎了大半辈子马桶，直到最近几年，周边都建设了商品房小区，连倒马桶的地方也没有了，他就变着法地在房子的一个角落，接出一根下水管道来，装了抽水马桶。
但即便是这样，房子依然没有什么可取之处。三座孤零零的老房子长年被“挤”在光新小区的一角，显得突兀。而小区其他居民看这三座房子，也总是忧心忡忡。
因为房子上了年纪，加上多年未修缮，不光墙皮剥落了，还或多或少有些歪斜。房门口积累的堆物、蜘蛛网般的外接电线，也增加了人们的不安全感。
更惊险的是，房子处在上海站与上海西站的中轴线上，一旁挨着铁轨。其中一幢几乎与铁轨亲密接触。“站在二楼的晒台，火车就从眼前开过。”原光新居民区书记李凤霞说。
老房子破烂不堪。
几个月前，围绕“房屋协议置换”的推进，宜川路街道对三户居民进行了第一次意见征询。“没想到都同意了。”李凤霞说。本以为遗留了21年的老大难问题处理起来一定相当棘手。这个结果也反映出，随着时间的推移，大家搬离老房的心愿越来越强烈了。
不过，真正的困难的才刚刚开始。一谈到钱、谈到置换方案，矛盾很快就浮出水面。
老薛夫妻俩原本已经开始计划接下来要去哪里养老，住什么样的房子，享受美好人生了，却突然在协议面前搁笔了。原来，老人受过去的老观念影响，始终坚信，“钉”得越久，拿到的利益就越多。
还有一户人家，户数多、面积大，再加上家庭成分复杂，每个家庭成员的诉求差异甚远，有的重残身住护理院、有的是知青返沪条件差、有的收入低又无房。想要房的，想要现金的，始终谈不拢。有一次是调解进行不下去，有人直接摔门而出；还有一次甚至已经签了字的协议，又被当场撕毁，家庭成员进入新的拉锯战。
为了让三户人家早日迁新居，不在住房奔小康上“掉队”，宜川路街道从工作开展之初，就做好了缜密的计划，誓要把矛盾问题连根拔除。街道还成立了工作专班，前期进行仔细的实地勘察，将该地块的房屋、房主、租客、矛盾问题等情况一一排摸清楚，并形成一户一档案，制定了翔实的“作战图”。
针对其中情况最复杂的一户，街道尝试在政策框架范围内，根据房内每位家庭成员的实际诉求，给出“货币房屋”的多种组合。还专门请来征收所的“老法师”，为一家人计算最合理合算的方案。一家人几经纠结，最终还是感受到了工作人员的诚意，在相对满意的方案上签了字。
居民最终签字。
而最先完成签约的那户人家，则是因为街道的感情攻势起了作用。这户居民家中有5口人，两位姐妹赡养着自己老母亲的同时，抚养着一子一女。姐妹俩身体不好，家庭也不富裕，由于签约不能满足家庭要求，迟迟不肯松口。
在街道、居委干部数次上门沟通后，情况有了变化。80多岁的老母亲开口了，“去年台风暴雨天，是你们把我背出来，送到安全地方过夜，也是你们平时在政策上一直照顾我家女儿，我心里都明白，我会让女儿们好好考虑的。”日常的嘘寒问暖，生活上的关心问候，让一家人感受到了真心，两姐妹渐渐放下执念。
“置换政策阳光透明，大家都感受到了公平公正。”现光新居民区书记杨岚告诉记者。普陀区制定的“房屋协议置换”政策，针对所有无卫生设施住房的置换一视同仁，每户人家的置换方案都摆在明面上。“而且，因为我们从始至终坚持统一口径、统一标准，该群众享受的利益一分不少，不符合政策的要求一步不让，居民也终于认同。”宜川路街道相关负责人表示。
而今，老薛在充分理解了阳光置换政策的同时，接受了置换条件。到本月中，三户人家已全部完成签约，并开始了紧张的整理和搬迁。挣扎21年，他们总算可以离开“铁轨房”，拥抱新生活了。