2020年对于欧洲来说，注定是充满挑战的一年。既有新冠疫情的阴影、对外关系的变局，又有新旧欧洲间的矛盾、围绕“战略自主”的争议，欧洲一体化向何处再度成为热点。回眸2020，欧洲一体化在困难中展现韧性，欧委会和德法力推的“战略自主”建设成果初现端倪，但欧洲内部分歧矛盾仍存，短期仍无清晰路径。
新冠病毒使欧盟面临成立以来最大的考验，今年GDP将历史性地缩水7.4%，失业人数突破1560万人。各国规模庞大的纾困政策，留下了严重的财政赤字和政府债务隐忧。疫情初期，欧盟应对“有心无力”，招致舆论的广泛批评。但疫情下的欧洲展现了韧性。欧盟手段频出，包含3900亿欧元赠款的7500亿欧元复苏基金，更是史无前例地迈出了尝试财政一体化的一步。
肆虐的疫情没有中断欧洲推进“战略自主”的进程。在全球大变局背景下，尤其是在美欧关系疏离与英国“脱欧”冲击中，欧盟意识到科技创新浪潮中的身位落后，加紧了追求“战略自主”的步伐。2020年，欧委会连续出台了多个科技和产业政策文件，欧盟外资审查框架正式生效，启动四年的欧盟战略自主建设，推出欧洲数字服务、市场法案。同时，借助抗疫纾困援助资金和计划，将欧委会力推的“绿色”和“数字”内容融入其中，导向明确。
欧洲“战略自主”与深化一体化的勃勃雄心，难掩内部矛盾纷杂，暗流涌动。南北欧洲、新旧欧洲的矛盾在围绕复苏基金的争议中充分暴露。年末美国大选后，德国国防部长卡伦鲍尔更是宣称“欧洲永远都需要美国”，遭到法国总统马克龙的公开反诘，凸显了欧洲内部对“战略自主”的徬徨与纠结。
图说：英国首相鲍里斯与欧盟委员会主席冯德莱恩（右）在12月24日正式宣布与英国达成“脱欧”贸易协议，以此界定明年1月1日英国结束“脱欧”过渡期后的欧英关系。 BBC图
欧盟的对外关系也处于变局中。12月24日，英国“脱欧”协议终于缔结，这出长达四年的“离婚”大戏，历经三任英国首相，英欧双方既不愿冒险无协议“分手”，又各怀心计。尤其今年在公平竞争、渔业等问题上的缠斗及一波三折的过程使人不堪回首，可谓剪不断理还乱，磨合仍需时日 。美欧关系在特朗普任内深陷低谷，双方在数字税、航空补贴等问题上发生摩擦。随着拜登的胜选，美欧关系迎来了缓和的机会，但受创的跨大西洋关系修复还需时日。俄欧关系出现纳瓦利内中毒案和白俄罗斯选举问题的波折，但总体未有严重恶化，“北溪2号”项目重启，俄欧关系呈现出回暖迹象。欧盟周边局势动荡不安，欧土关系趋于紧张，利比亚危机、东地中海争端、阿塞拜疆-亚美尼亚冲突，都引起了欧盟的警觉。
回望欧洲这一年来，疫情短期冲击与长期隐忧叠加，推动一体化的雄心和努力与各怀心事的消极声音交织，对外关系稳定的因素与未知的挑战并存。未来欧洲不仅要努力摆脱疫情阴影，复苏经济，还需面对德国政局更替等一系列未知挑战。如何在变局中找准定位，追寻“战略自主”，推进一体化，是道难题。
复旦大学欧洲问题研究中心主任 丁纯