2020年3月，城管执法职能进行了一次“升级”：涉及建筑业管理、房屋管理等方面的201项执法事项划转至城管执法部门。至今，普陀城管机动中队承接执法职责已满一年，这一年来，普陀城管机动中队贯彻市、区两级城管局指示要求，稳步推进划转承接工作，拓展新执法领域，并不断总结经验，力求把新划转事项接住、接牢，将精细化城市治理工作，做实做巧。
执法事项正式转入之后，城管在房屋管理方面的职能大幅升级是诸多显著变化之一。以群租为例，群租整治对于城管而言并不陌生，在执法事项正式转入之前，城管执法人员就会配合相关部门开展现场整治，只是当时没有执法权进行处罚。执法事项转入后，城管手上有了执法权，但在执法过程中如何找准执法依据，用好法律准绳无疑对城管执法人员的业务能力提出了更高的要求。在这样的情况下，普陀区城管机动中队、长寿中队不折不挠，了解真相，开出了城管查处群租第一张罚单，该案件也成为全市“群租”违法行为涉及立案和金额处罚“第一案”。
查办案件
去年4月，西康路澳门大厦某室由于电瓶车室内充电引发了火灾，普陀区城管执法局执法人员第一时间赶往现场。在现场发现，房间被用隔断板分成了8处，而且每间隔间都有家具和生活用品，涉嫌存在“群租”，并存在改变房屋用途的违法行为。
然而，光凭借现场的判断，并不能直接进行处罚。为确保执法过程的严谨和规范，界定违法事实、认定违法主体，查清违法所得每一步都至关重要。加上执法事项新转入之后，并没有案例可以参照，让办案的难度又增加了几分。
经过调查，城管执法人员了解到，该房屋使用性质为办公性质，却在有关部门明确未变更过房屋用途的情况下，作为住宅使用，经过层层转租，共涉及3位房东及6家租客。为确认违法出租事实，城管队员分别约谈3位房东及6家租客，在房东租客彼此之间都没有签订任何租赁合同，而且当事人并不完全配合的情况下，细心询问，用一份份的询问笔录，结合租金往来凭证互相印证，理清租赁关系，寻找问题的关键点。最终确认3位房东对房屋使用性质均知情，也都获取了利益。
查办案件
理清关系后，就要进行处罚，此时还需要做的是查清违法所得。在该案中，三房东李某出租每间隔间的时间不同，房租金额不同，也没有准确的租金往来凭证，违法所得难以核实。在这样的情况下，城管机动中队执法人员专程向专家请教，明确了无法取得充足书证的时候，违法所得依据一致陈述认定，在陈述不一致或更复杂的情况下，由专业第三方评估或参照一般市场价进行合理推定。在专家的指导下，执法人员查清了违法所得，同时锁定了完整证据链，依法对3位房东给予行政处罚。
“该案的复杂性和难度可想而知，能够顺利结案，实现此类案件‘零的突破’，离不开房管、公安等各部门积极配合，专业人员给予我们指导意见。也要求队员们充分运用执法经验，不惧压力，直面问题，思考分析。”城管机动中队相关负责人表示。
除了参与群租问题的整治与案件查办，普陀城管还对监管文明施工、打击房产机构违规乱象等方面的执法“新领域”进行积极探索，不断总结经验，加强自身学习。“201项执法事项‘入籍’城管执法已满一周年，面对新划转事项我们不怕暴露问题，也不怕遇到一波三折的案子。”普陀城管相关工作人员表示，将在不断思考和总结中形成可推广复制的“普陀城管”执法经验，向新时代城市管理新篇章和新要求再出发。
熊迎