“项目早落地、早施工，就意味着能早投产。我们实实在在享受到了行政审批流程优化带来的便利。”在金山区张堰镇产业项目集中开工活动现场，上海自立塑料科技有限公司（以下简称“自立公司”）董事长林元湘捧着四张证书（《用地规划许可证》《工程规划许可证》《施工许可证》《不动产权证书》），有些激动地说。值得一提的是，总投资4.6亿元的自立公司自立公司项目，完成开工前的所有审批事项，并完成“四证合发”流程耗时不到1个工作日，就正式开工建设。“自立”项目也成为今年金山区乃至上海市首个“拿地即开工”的重点产业项目。
图说：张堰镇产业项目集中开工活动现场。记者 陶磊 摄
“拿地即开工”，意味着企业从土地签约到开工建设，审批时间从原先的2个月压缩为1天即办。金山区是如何在1天内通过多职能部门联合审批，做到合法合规地、实质性地四证齐全呢？
“表面看，‘自立’项目的‘四证齐发’是一天完成的，实际上很多工作都是前置的。”金山区投资促进办相关负责人告诉记者，今年8月26日，“自立”项目备案后，区内多部门组成的项目服务团队立即启动了提前辅导机制，制定了“一项目、一清单”的提前预审方案。各部门持续做好推进过程中的全程跟踪指导服务，做到企业-园区-规划-建管“一条龙”办理人员与办理事项一一对应，并将原本要等项目“拿地”后才开展的施工图审图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、不动产证、开工放样线等审批环节，前置到“拿地”前预审。
与此同时，金山区启用了“容缺受理＋企业承诺”机制，在厘清“容缺受理”可允许事项的基础上，对项目多个审批流程进行合并办理，使项目获得“秒批”。比如，在审批“自立”项目过程中，规划资源系统针对辅助性审批材料、提前服务过程中形成的初步材料、开工前的放样复核等材料暂时容缺。企业在确保法定资料齐全、容缺资料签订告知承诺书的情况下，便得到了允许开工建设后一并补齐的“绿色通行证”。通过审批流程再造，变原来的“串联”为“并联”，极大地提高了审批效率。“自立”项目中，金山区行政服务中心牵头相关行政审批部门主动跟踪，全程帮办，开展了“一链办理”套餐服务，对项目方提前告知、全程服务、个性化指导。张堰镇则在协助企业办理开工许可的同时，全方位协调道路、用电等事项，确保实现发证与开工的同步。
据了解，目前金山区重点产业项目类项目完成项目备案、缴纳相关费用等程序，就可以在签订《土地出让合同》1个工作日内拿到“四证”，做到“拿地即开工”。同时，通过构建立体化监管模式，加强事中“容缺审批＋企业承诺”制度落实、事后“常态化”监管，一旦发现企业存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，可以记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤回许可或禁止选择告知承诺制的惩戒；情节严重的，列入严重失信企业名单。
下阶段，金山区将以“自立项目”试点为模板，总结提炼、推广复制，有望在年内，推进阿里算力中心、华通芯电等一批社会重点产业项目实现“拿地即开工”。