即将施行的《上海市养老服务条例》特别对社区养老服务设施设定了常住人口每千人40平方米的刚性指标。市民政局副局长蒋蕊表示，这也使得养老服务理念将迎来新的理念方式转变——从“以养老机构为主”向“养老机构与嵌入式养老服务设施并重”转变。同时，养老服务设施还将从“传统的设施形态”向“兼顾智慧养老、环境改造内涵”转变。
在本轮规划中，上海将结合“五大新城”建设，加强和优化养老服务设施的布局。“新城的养老服务设施要体现统筹、超前思维，”在蒋蕊看来，五大新城养老机构建设，不仅要满足现有老年人的养老需求，也要为现有居民的未来养老留有余量。不仅满足新城老年人的养老需求，也要为中心城区老年人选择新城养老机构留有余量，推动全市养老床位布局进一步优化。
在养老机构服务水平方面，五大新城将进一步强化专业照护能力。同时，社区嵌入式养老服务体系要率先到位。社区养老服务设施配置标准在每千人40平方米的基础上要进一步提高，要在全市率先全面实现15分钟养老服务圈布局。
上海还将鼓励五大新城加大建设大型养老综合体。新城可以根据区域功能定位、区位特色，打造示范型养老综合体，促进银发消费，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。