新时代改革开放再出发 | 用优质制度供给增强发展环境竞争力

3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程。要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。

《政府工作报告》指出，推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。

五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

今年全国“两会”期间，第十一、十二届全国政协委员，中国财政科学研究院研究员贾康接受采访，再次强调制度供给是供给侧结构性改革的基础，应成为改革操作中的龙头。他表示，在2018年的改革布局当中，深化供给侧结构性改革将是要把握好的主线。全国“两会”将进一步强调操作的切入点和重点。提高经济发展质量，加快发展动力的转型升级和发展方式的转换，是供给侧结构性改革的本质要求。“啃硬骨头”“冲破利益固化的藩篱”，是继续深化改革开放必然面临的挑战和考验。应通过制度创新，打开我国技术创新和管理创新的巨大潜力空间，力求最终成功应对各种考验，交出合格答卷，从而获取由改革形成的有效制度供给的最大红利。

上海市代表团3月4日集中酝酿议案和建议。全国人大代表陈鸣波、陈靖不约而同地提出修改《道路交通安全法》的议案。陈靖表示，法律规定滞后于互联网时代道路交通管理的信息化发展，“应当及时将无人驾驶汽车等纳入法治轨道，促进新兴领域合法合规发展。”

事实上，作为优化营商环境的重要内容，有效的制度供给能够充分激发市场活力和社会创造力。这其中的“制度”，是由法律、法规以及重大政策等组成的行为规则的总和。在制度供给中制定、修改规则，实质上就是改革。而这一改革的主体，就是政府。目前，在上海，藉由大调研，如何适应新技术、新业态、新模式带来的新问题、新情况，及时有效进行制度创新，从根本上打造具有国际竞争力的一流营商环境，已经成为一个重要课题。

(本报北京3月12日专电)

文：本报特派记者 沈竹士

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