文汇时评｜抓住规划“牛鼻子”，深耕长三角一体化

“十字水分两县界，百里市聚四方人”——安亭老街严泗桥上的这副对联，描绘出自古以来昆山、嘉定两地居民日常交流的画面。近日，上海市规土局相关负责人披露，上海与浙江、江苏临近的三个地区正在开展城镇圈的规划编制工作。未来长三角更高质量一体化发展的美好愿景值得期待！

目前， “上海崇明东平—江苏海永—江苏启隆”城镇圈规划已形成最终成果； “上海嘉定安亭—上海青浦白鹤—江苏花桥” “上海金山枫泾—上海松江新浜—浙江嘉善—浙江平湖”城镇圈规划尚在编制中。三个城镇圈的规划落地，是 “上海2035”发展规划的要求，也是更高层次的资源要素跨省协同与流动的一次创新。

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”长三角城市群的发展，一开始就注重规划的引领。除了中央的总体规划，不同层次间还有多重规划。比如，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈等规划。比如，南通制定 《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，慈溪发布 《全方位接轨上海五年规划(2017—2021)》……随着规划的一步步落地，人们收获越来越多的一体化发展带来的红利。

然而， “断头路”的存在提醒我们， “罗马不是一日建成的”。城市群不仅仅是在空间分布上相对集中的一群城市，更是以分工、协作、共享为特征的城市发展命运共同体。三省一市中，上海综合服务功能齐全，江苏经济实力强，浙江民营经济活跃，安徽面积大且具备后发优势；34个长三角城市经济协调会成员单位，个性各异、禀赋不同。彼此间如何实现优势互补、各扬所长、共赢发展？在空间便捷、资源配置、产业分工、人文交流、公共服务等方面，长三角城市群如何成为具有功能互补和良好协调机制的共同体？

“知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。”长三角建设世界级城市群，上海市委书记李强强调，规划是 “牛鼻子”，规划协同了，发展就能协调。

抓住规划 “牛鼻子”，科学制规是前提， “规划是最基础”。按照 “上海2035”规划的要求，长三角区域要实现真正一体化，除了要在微观层面进行城镇圈的规划探索外，还迫切需要从更高层面的城市群和都市圈层面的规划进行推动。令人欣喜的是，当前上海市规土局正从长江经济带和长三角城市群、上海大都市圈、邻沪地区三个层面系统推进长三角区域规划的协同工作。三省一市共同研究制定的 《长江三角洲一体化发展三年行动计划》也将正式对外发布。

抓住规划 “牛鼻子”，规划对接是关键。从国家的总体规划，到各地的地方规划，有关推进长三角一体化的规划林林总总，具体执行过程中难免出现瓶颈，在道路建设、产业布局、民生政策等方面，都需要进一步加强沟通协调，破除障碍，实现规划对接，从而发挥规划的引领作用。

举目已觉千山绿，宜趁东风马蹄疾。从布局、到要素、再到机制，从规划到行动，长三角一体化的融合正步步深入。立足发展一盘棋，以科学的规划为统领指引，求真务实、蹄疾步稳，一张蓝图绘到底，长三角的未来不是梦。

作者：晓彦

*独家稿件，转载请注明出处。