对盟国开征钢铝关税，启动汽车“232调查”，特朗普将贸易战火烧向全球

美国宣布对欧盟征收钢铝关税后，引发德国强烈不满。图为德国出口至美国的钢铁。视觉中国

5月31日，美国政府宣布，由于在最后期限前未能获得欧盟等的让步，将于6月1日起对欧盟、加拿大、墨西哥等国出口到美国的钢铝产品分别征收25%和10%的关税。特朗普政府此举引发多国强烈批评及关税报复，更有人将5月31日称为“全球贸易战”开打的一天。

征税之后与欧盟的谈判仍在进行

挽救包括钢铁业在内的传统产业是特朗普竞选纲领之一。加拿大、韩国、墨西哥、日本等则高居对美钢铁出口前列。美国《1962年贸易扩展法》第232条款授权商务部对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。此前美国商务部曾于2017年４月分别对进口钢铁和铝产品启动“232调查”，今年３月特朗普政府决定正式对进口钢铝产品分别加征25%和10%的关税，遭到美国国内以及国际社会的广泛反对。

此后，加拿大、墨西哥和欧盟分别经过谈判，说服美国政府两度临时豁免关税行动，但此次双方未能再度达成一致，导致美国决定不再继续豁免上述国家。据悉，美国开出的条件包括上述国家接受对美钢铝出口配额、在北美自贸谈判中对美让步，以及在钢铁产能等问题上与美国合作等。欧盟则反复强调，不能在美国胁迫的前提下与美国合作。

正在欧洲访问的美国商务部长罗斯在经合组织巴黎总部表示，美国仍然愿意与欧盟就潜在协议进行磋商，希望欧洲向美国进一步开放市场，他指，即便在关税加征后，谈判仍可以进行。

5月31日，加拿大总理特鲁多表示，美国决定征收钢铝关税的决定是“对美加安全伙伴关系的侮辱”，他指关税“完全不可接受”，将对两国经济造成损害。特鲁多指加拿大是美国军方的安全供应商，指责加拿大钢铝产品对美国形成安全威胁的想法是“不可想象的”。特鲁多称，美加互相出口钢铝产品，美在此领域对加顺差20亿美元。他最后指，加拿大仍愿与美国进行谈判。

英国政府发言人对美国对盟国加征关税的做法表示“极度失望”，“英国和其他欧盟国家是美国的亲密盟友，应该被永久并完全免除于美国的钢铝关税之外”。英国贸易大臣利亚姆·福克斯在接受英国媒体采访时表示，希望美国对包括英国和欧盟在内的盟友加征钢铝关税的做法再加以三思，并表示不排除采取反制措施的可能。

德国总理默克尔5月31日表示，美国决定对从欧盟进口钢铝征收附加关税是违法的。默克尔还表示，美国的决定会陷入贸易壁垒升级的危险。而这种升级最终会伤害所有的人。默克尔指，欧盟将会仔细研究美国总统特朗普对进口钢铝征高关税的决定，并做好反制准备。默克尔誓言德国“将继续争取自由贸易，开放市场”和“多边贸易”方针。

欧盟委员会主席容克31日说，今天对全球经济来说是糟糕透顶的日子，“美国的单边关税并不合理，且与世贸组织规则相悖。这很明显就是保护主义。在钢铁行业产能过剩方面，欧盟和美国一样深受其害……我们会在遵循国际贸易法的前提下捍卫欧盟的利益。”

加拿大墨西哥采取报复行动，欧盟将紧随其后

首先采取报复行动的是加拿大。加外交部弗里兰5月31日宣布，将对美国的新关税进行报复，对美国的钢铁、铝及威士忌、橙汁等价值高达166亿美元的商品征收10%和25%不等的关税，征税时间从7月1日起。同日，墨西哥也宣布将对从美国进口的苹果、草莓、葡萄及钢材等征收关税。而欧盟正在酝酿的反制清单包括摩托车、厨房用品和牛仔裤。此前，欧盟曾表示考虑依据世贸组织法规，对价值33亿美元的美国进口商品加征关税。

分析人士指，特朗普政府不顾国内外一致反对，在钢铝关税问题上向加拿大、墨西哥、欧盟及日韩等国下手，目的既是迫使上述美国盟友及伙伴在重大经贸问题上让步，同时在今年11月中期选举到来之前争取选民支持。自去年开始的《北美自贸协定》（NAFTA）重新谈判迄今未能敲定，让特朗普十分不满。该协定原定于5月17日达成协议并交国会，并于今年内完成立法，但三国迟迟未能结束谈判。墨西哥和加拿大今年下半年将分别进行国内选举，而美国11月也面临着中期选举，而一旦政府更迭或国会易主，将使该谈判前景面临更多挑战。

而面对欧盟可能的关税报复，特朗普政府则声称将对进口汽车进行关税报复。5月23日，特朗普总统指示商务部长对进口汽车及零配件启动“232调查”。而德国媒体更透露，特朗普在本月上旬接见来访的法国总理马克龙时曾表示，他将维持现行贸易政策，直到“把奔驰汽车赶出纽约第五大道”。

罗斯则声明称，商务部已经开始调查进口汽车及零配件是否“削弱美国经济”和“损害国家安全”。如果调查成立，美国将对进口汽车征收25%的关税。目前美国每年进口近2000亿美元汽车，前五大进口汽车来源国是墨西哥、加拿大、欧盟、日本和韩国。美国目前汽车进口关税为2.5%，而欧洲则为10%。

对汽车展开232调查引发美国内汽车业的反对

对于新一轮的“232调查”，美国全球汽车制造商协会会长约翰·博泽拉表示，与上述“232调查”假定的情况相反，美国汽车业“正蒸蒸日上”，“据我们所知，没人申请关税保护”。他指出，加征关税将令美国消费者遭受很大损失，因为他们将面临更高的汽车价格和更少的购买选择，最终也会损害美国汽车业的竞争力。

美国参议院财政委员会主席奥林·哈奇在一份声明中说，“232调查”是“严重误导”，汽车是许多美国人继住房之后的第二大件采购项目，对进口汽车及零配件加征关税将令美国家庭直接受到冲击。参议院外交委员会主席鲍勃·科克也奉劝美国政府立即放弃这种“危险的”做法。

美国商会也强烈反对美国政府以国家安全的名义对进口汽车加征关税。美国商会会长托马斯·多诺霍在声明中警告，关税措施将给美国政府声称要保护的汽车业以沉重打击，并可能引发全球贸易战。多诺霍认为，对进口汽车的“232调查”与国家安全无关，美国政府已暗示其真实目标是以关税威胁为筹码与墨西哥、加拿大、日本、欧盟和韩国进行贸易谈判。他指出，美国总统不能滥用“232调查”，否则会鼓励其他国家采取类似贸易保护主义举措。

美国贸易专家普遍认为，美国政府对进口汽车启动“232调查”缺乏事实根据，可能会在世界贸易组织遭遇法律诉讼挑战。彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩说，去年美国约98%的乘用车进口来自墨西哥、加拿大、欧盟、日本和韩国，这与美国国家安全并无关系，特朗普政府明显滥用“232条款”来满足征税的愿望。芝加哥全球事务学会高级研究员菲利普·莱维说，美国对进口汽车加征关税会损害美国消费者利益，破坏全球汽车供应链，削弱全球贸易体系，同时将招致贸易伙伴的报复。

欧盟委员会副主席卡泰宁24日对媒体表示，美国以国家安全为由对进口汽车及零配件启动所谓的“232调查”令人费解。卡泰宁说，如果美国单方面提高汽车关税，显然将违反世贸组织规则。他表示，难以想象汽车进口会对国家安全造成威胁，所以很难理解。卡泰宁表示，不希望美国对进口汽车启动“232调查”使目前美欧面临的问题更加复杂化，他期待能找到一个公平的、遵循世贸组织规则的解决方案。

国际货币基金组织发言人杰里·赖斯5月31日指，每个国家都会因贸易战受损，IMF鼓励各国建设性合作，降低贸易壁垒，在不付诸额外措施前提下解决贸易争端。声明指，当前全球复苏受益于贸易，在此时出现贸易紧张十分不幸。目前全球贸易增速高于GDP增速，这是多年来未见的情况。正是由于贸易和创新，全球数十亿人得以享受更长寿、健康和富裕的生活。

IMF总裁拉加德则指，如果贸易受到大规模破坏，如果各经济体之间的信任遭到严重破坏，那些最贫困的人们将受到最严重打击。

作者：报驻华盛顿记者 张松

编辑：陆益峰

责任编辑：沈雷

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