居住证难办、便民服务配套不足，上海松江以大调研解产业工人难题

松江经济技术开发区是上海市郊首家市级工业区、全国首批15个出口加工区之一，入驻企业包括福特、松下、依视路、雀巢、台积电等40余家全球500强企业，产值规模位居上海市市级以上开发区的前列，已成为上海市先进制造业和出口创汇的重要基地、外资企业的重要集聚地。

作为开发区企业职工生活配套用地，位于松江区车墩镇联阳路上的阳光梦想城小区由区级规土部门批准建设，共建有56栋楼，内有居民小区、商业街、学校等配套设施，目前有5000余人入住，主要为周边企业来沪务工人员及家属租赁居住。小区解决了工人的栖身之所，但服务管理配置不足，给此地住户带来很多不便。

松江经济技术开发区综治信访办和荣乐东路派出所对小区内居民和相关单位走访调研，发现首当其冲的就是办理居住证困难。

一是上海市居住证难办。小区土地性质是工业用地，小区建筑只有大产证而没有小产证，且开发区因职能设定原因未能成立社区事务受理中心，居民不知道找哪个部门办理房屋租赁合同登记备案证明。种种因素导致居民无法正常办理居住登记并申领上海市居住证；

二是便民服务配置不足。在办证难的背后，是服务管理力量缺失，由于土地用途的特殊情况，小区未成立居委会、业委会等组织，缺失配套的人口工作站，居民反映小区内没有提供人口登记、居住证明开具等便民服务的基层组织，给居民带来诸多不便；

三是办理流程宣传不到位。2018年初，新版《上海市居住证申办实施细则》实施以来，居民对新政策有所了解，但是政策并未就类似开发区的上述特殊情况做出针对性的指南。小区居民普遍对在开发区办理居住证一头雾水，不知道如何具体办理。

针对调研走访排摸出的问题，有关部门积极争取松江公安分局与开发区管委会的支持，确定解决方案，并在7月份正式落实运作：

一是以新规中“合法稳定住所”条件为审核标准，由中部园区管理中心负责审核开具该小区房屋租赁合同登记备案证明。既解决了该小区居民办理上海市居住证难的问题，又能有效抑制群租群居现象；

二是由中部园区管理中心在小区内成立联阳路12弄综合管理办公室，承担原居委会部分职能，派出所派驻协管员成立人口平安站，与管理办公室合署办公，小区居民在小区即可办理咨询举报、居住登记、证明开具等事宜；

三是制作《联阳路12弄办理上海市居住证相关事宜宣传告知单》，包括办理流程、办理地点、办理时间、所需材料、咨询电话和公交线路等具体内容，让居民清楚如何办理居住证。前期印制并张贴了500余张告知单至各楼道、商业街及企业。

自7月新方案落实起截至目前，小区已有270余人成功办理上海市居住证。

作者：沈竹士

编辑：周渊

责任编辑：钮怿

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