智库观点 | 印度陷入进退两难的境地：在进口伊朗石油和免遭美国制裁之间

在伊朗的石油和反复无常的美国总统特朗普之间，印度必须找到自己的平衡点。

具有讽刺意味的是，特朗普对待国际关系的做法一贯飘忽不定，这反而使得印度很容易回应他提出的最新要求——即印度须在今年11月前把从伊朗进口的原油减少为零。特朗普于今年5月宣布美国退出伊核问题 《联合全面行动计划》（JCPOA），决定重新对伊朗进行制裁。伊核协议是经过德国、英国、中国、美国、俄罗斯、法国与伊朗多年的艰苦外交努力后于2014年7月签署的，并于2015年7月获得联合国认可。

如果上述要求是以法律为基础，并得到国际社会广泛支持的话，印度可能会面临更具挑战性的两难困境。因为伊朗是印度的重要原油供应国，而且伊朗南部的查巴哈尔港口开发项目目前由印度牵头的财团提供部分资金建设。建成后，该港口将为印度提供从陆路进入中亚市场的通道。另一方面，美国是一个更重要的经济体，如果印度公司被美国制裁的话，印度的“永久利益”将遭受严厉冲击。《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA）授权美国政府对与伊朗革命卫队有联系的企业施加制裁。因此，印度不得不在伊朗和美国之间走钢丝，既要和伊朗保持不间断的石油供应，又要防止美国的制裁。

但是，特朗普宣布美国退出伊核协议并非基于法律，也没有得到国际社会的支持，更没有证据表明伊朗未遵守协议条款。更恰当的说法是，退出协议只是特朗普个人偏好的反映。虽然印度不能对美国总统嗤之以鼻，但也不能做一个无原则的酒肉盟友。

从石油供应安全的角度来看，印度可以选择伊朗之外的供应商，比如沙特、伊拉克、科威特和委内瑞拉等。但这种转换会增加成本，比如信贷天数将会从目前伊朗向印度提供的90-120天减少到30天；运费会增加，因为印度不会得到伊朗油轮的运费折扣；油价可能会上涨，具体取决于伊朗重油和轻油之间的价格差异。但是，这些费用不会造成破坏性的财务后果。

更大的担忧是，伊朗是否会决定封锁每年有近2200万吨石油经过的霍尔木兹海峡。国际社会普遍认为，伊朗没有封锁海峡的能力。但北约部队前任最高指挥官詹姆斯·斯塔维里斯海军上将警告这种自满情绪。他写道：“伊朗可以利用多种手段关闭海峡，包括广泛的布雷，成群的小型超快巡逻艇，陆上巡航导弹，飞机和柴油潜艇……他们会采取分层进攻。”封锁，即使是几天，也会彻底扰乱市场并导致油价暴涨。如果没有其他理由使这种状况发生，印度必须继续与伊朗保持紧密联系。

印度目前处于进退两难的境地。削弱与伊朗的关系会产生经济和战略成本；但无视特朗普会有更大的不利。以前，当奥巴马对伊朗实施制裁时，印度通过减缓伊朗原油进口来应对。然而，现在情况有所不同。类似措施虽说仍然可取，但不太合理，甚至没那么必要。除了美国对伊朗的制裁没有法律基础或得到国际社会支持外，特朗普是否会继续保持其立场也并不明确。因为一旦安抚了其支持者后，特朗普的态度是否会来一个180度的大翻转也未可知。

福里德·扎卡里亚最近发表在《华盛顿邮报》的文章中描述了特朗普对外政策的“两步法”。简言之，首先，大声侮辱或威胁末日决战，接着通过提供“单方面让步”来平息由此产生的危机，最后声称成功解决危机 （自己出言不逊挑起的）。比如，特朗普先用加粗字体发布推文威胁：“（伊朗）绝不能再次威胁美国，否则（它）将遭受历史上几乎没有遭遇过的后果。”然后，他上周表示，愿意“没有先决条件”与伊朗最高领袖会面。扎卡里亚指出，虽然特朗普和他的支持者们相信他正在玩高明的游戏，但事实是，这种“咆哮和翻转……正在为美国制造一种飘忽不定、不可预测、没有信用和对全球秩序充满敌意的负面影响。”

在这样的环境中，印度只需要保持本真、坚持原则即可。

作者：维克拉姆·梅塔（美国布鲁金斯学会） 编译：龚兆雄（上海全球治理与区域国别研究院）

编辑：李伶  责任编辑：陆益峰

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