上海：工程建设项目审批时间将缩短一半以上

工程建设项目审批一直是行政审批领域一块难啃的“硬骨头”。涉及部门众多、整体关联性大、专业技术要求高等因素使得各种痛点、堵点、难点都在它身上得到集中体现。

随着“放管服”改革的深入推进以及政府职能的转变，曾经被视为“坚冰”的工程建设项目审批也迎来了碎冰契机。今年3月，上海启动社会投资项目审批改革，通过优化流程、压缩时限、网上办理等举措，极大提高了审批效率，也受到了世界银行的高度赞赏。短短数月后，工程建设项目审批领域又迎来一利好消息。明日起，上海正式试行《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，全面推开工程建设领域审批制度改革。

缩短审批时长，彰显城市精细管理温度

今年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，确定北京、上海等16个试点省市参与工程建设项目审批制度改革试点工作。根据计划，试点地区将按照规定的流程，将审批时间压减至120个工作日。

据统计，此前上海工程建设项目全流程审批时间平均为267个工作日。作为试点城市，上海主动加压，大刀阔斧地削减了一半以上的审批时长，预计2018年底前，将会把工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日内。

据住建委相关负责人介绍，此次改革涉及到的工程项目覆盖本市行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程和装饰装修工程。考虑到技术难度和审批权限等制约因素，只有极少数的特殊涉密工程和交通、水利、能源等领域的重大工程除外。100个工作日的审批时间覆盖了整个办理流程，从项目立项到竣工验收、公共设施接入服务、不动产登记等等。

创新项目生成机制，审批流程实现“又快又好”

许多工程建设项目在项目审批环节都会遭遇前期策划时间长、生成慢、不稳定等瓶颈问题。为此，本轮改革特别设置了项目储备库和项目实施库这两个前期策划生成环节。

市级政府投资项目储备库由市发改委牵头建立并管理，根据项目的成熟度、工作进展实现分类动态化管理，当储备库中的项目“成熟”后，便顺利转入由市规划土地管理部门牵头建立并管理的项目实施库。

据了解，进入实施库的项目可以依托“多规合一”业务协同平台一次性征询项目建设条件和管理要求。过去，不同部门有各自不同的规范要求，包括环保、消防、土地规划等诸多方面。企业一趟趟跑下来，效率又低体验感也不好。“多规合一”业务协同平台上线后，可以汇总成综合征询意见，省去了企业大把耗费在意见征询上的时间，提升审批效率。

探索建筑师负责制如何与监管体制有效衔接

建筑师负责制，这是一种在国际工程建设领域内通行的做法。2015年10月，上海自贸区开始试点建筑师负责制。而在此次的工程建设项目审批改革过程中，上海将进一步探索建筑师负责制如何与监管体制有效衔接。

长久以来，工程建设项目前期审批流程过慢，其主要原因在于政府管理部门还需承担建筑工程的技术审查工作。为了保证工程建设项目的安全、可靠，管理部门需要一项项指标仔细确认，因而拉长了审批时间。而此次改革试点中，对于实行建筑师负责制试点的项目，可采用告知承诺的方式，免予文件技术性审查，仅作程序合法性审查。

这正是一个政府做减法、市场做加法的良性过程，政府将技术审查工作交予专业人士，使其发挥所长。而作为建筑师而言，他们也跳脱出了只能画画设计图纸的限制，有机会全程参与工程项目的建设中，成为真正的“技术把关人”。

作者：王嘉旖

编辑：薄小波

责任编辑：戎兵

*独家稿件，转载请注明出处。