雪域高原上，面对施工期不足，人生地不熟……这群汉子用什么方法实现“名列前茅”？

做好援建项目是援藏工作的核心任务。从我们江孜联络小组援建的两年半情况来看，江孜联络小组在援藏项目建设中，坚持软硬兼顾抓进度、不折不扣抓质量、围绕中心抓带动、挂图作战抓销号和底线不破抓规范等“五个抓”，取得了明显的成效。上海援藏干部联络组在《2018年上半年上海援藏项目实施情况报告》中这样评价江孜项目的推进——“在日喀则市18个县区名列前茅”。

每周一小时，确保三件事

入乡先问俗。2016年进入江孜，经过半年多时间的调研摸底工作，我们渐渐捋清了援建项目的环境背景。从自然背景来看，藏区气候决定了江孜适合基建项目施工的时间只有半年，甚至更短。雪域高原是高寒之地，一年当中极端高温和极端低温相差较大。就江孜而言，每年10月中旬左右，当室外日平均气温连续5天稳定低于5℃即进入冬季施工期。每年5月初，当室外日平均气温连续5天高于5℃即解除冬季施工。为了免除因为冬季施工需要的保温高成本，一般不在冬季施工，所以施工期最多也就半年左右。

从人文背景来看，这里一个普通项目建设周期也与内地存在较大差异，不少建设单位存在拖工期的现象。从援建工作本身的背景来看，从第八批援藏开始，派出单位每年都必须安排代表团进藏指导；从2017开始援藏项目每年都要考核项目进度、资金拨付和带动建档立卡贫困户增收。这些新要求让从前援建项目三年一个周期的做法难以为继。

在充分认清上述情况后，江孜联络小组把援建项目的推进放在了重中之重的位置。

首先，把援建项目推进月度例会调整为周例会，并且请县发改委、住建局、财政局、项目办参加。每次周例会1个小时，会议主要做三件事——本周推进情况交流、下周推进安排说明、碰到困难现场研究解决。改成周例会，保证了对职能部门的及时提醒，努力做到周周有进度，大大改进了干部作风，与此同时，也保证了项目信息及时沟通，努力做到快速有反应，避免了问题积压在一个方面，及时有效地对项目中产生的疑难杂症进行及时会诊。

为了在停工令前抓紧推进项目进展，争取在11月底之前，完成绝大部分援建项目的竣工验收工作，就把10月15日至11月15日设置为“援建项目竣工验收主题冲刺月”。其中10月15日—10月31日为初验冲刺阶段，11月1日—11月15日为终验冲刺阶段。截至目前，江孜联络小组2016-2018年41个援建项目中28个项目已竣工，10个项目已完成结算备案等工作，具备审计条件。2018年20个项目全部开工，其中13个项目已竣工，开工率100%，竣工率已达65%，项目进展在上海援藏各小组中排名第一。为服务援建工作助力脱贫攻坚的主线，迎接12月国家发改委对对口支援援建工作的考核，又把11月15日—12月15日设置为“援建项目带动效益主题冲刺月”。每周例会围绕每个项目带动建档立卡贫困户的情况展开，必要时到项目现场或者建设部门，研究援藏资金、援建项目和建档立卡贫困户的利益联结机制，推进带动成效的显现。

念好“四字诀”，练好“绣花功”

近三年的援建，梳理出了江孜联络小组推进援建项目的常态措施。只有念好“预”“借”“催”“帮”这一“四字诀”，才能用绣花的功夫整体推进援建项目。

先说说“预”。凡事预则立不预则废。任何工作，朝前赶、留余地，都是常理，援建工作更是如此。比如，通过总结2016年项目推进的教训，2017年11月初，就对初步确定的2018年的项目展开了前期工作，利用冬季时间，把立项、设计，甚至招投标的准备工作做起来。等到4月上海正式通知项目确定，便迅速展开立项批复和招投标工作，确保今年的项目，特别是基建项目在4月底、5月初先后开工。再比如，考虑到每年6月份江孜雨季的实际，在基建项目地勘、划线开工之际，就在周例会上和现场踏看时，要求制定施工时间表，在雨季来临之前，完成基坑、基槽的还土回填工作，防止塌方。还有，为了防止到10月份停工令下达的时候，基建项目用水泥的部分没有完工而影响项目进度，今年从9月初开始，就反复强调倒排工期、备工备料，按照下停工令较早的2016年10月15日为底线，后墙不倒，制定施工计划，确保了今年所有基建项目在10月31日下停工令之前全部完成了用水泥部分的施工。

再说说“借”。江孜联络小组尽管兄弟同心，但是，只有6个人，而且只有书敏和王振同志相对熟悉项目建设的现状，让大家不得不思考如何借梯登高、整合资源。比如，借领导力，高位推进。援建工作也是受援地工作，要在当地县委、县政府领导下进行。于是先后召开援建项目领导小组会议4次，并邀请县委白玛书记、杨军县长参加项目推进会。有了他们的大力支持，县发改、住建、财政、项目办等职能部门参加推进会也就顺理成章。再如，借联络组聘请的第三方监理公司、审计公司力，专业推进。今年上海援藏干部联络组，聘请了第三方监理公司、审计公司，巡回指导推进项目建设。大家从一开始就提高认识，除了联络组安排的，还主动邀请相关人员就项目推进、资料完善、资金拨付等进行检查指导，等于请了专业顾问。又比如，借县职能部门之力，本土推进。尽管江孜联络小组在进藏之初就发愿，“做江孜人创江孜业谋江孜福”，但是，毕竟人生地不熟，在具体项目推进的过程中，当地很多人情世故、风俗习惯，大家都不熟悉。所以，除了红河谷园区以外，其他每一个援建项目都落实到相关职能部门承接建设，与江孜联络小组形成合力，在协调地方关系、克服相关困难、处理具体问题方面，带来了巨大的方便，加快了项目进程。

第三说说“催”。主要采取了经常催、现场催和重点催等办法。经常催，就是把月度例会改为每周例会，频率提高了4倍。每次开会，坚持开短会，每周五下午5点30分开会，6点30分准时结束。现场催，就是针对基建项目，大家坚持一有功夫跑工地、会议间隙跑工地、下乡兼顾跑工地，把腿勤的功夫下足。重点催，就是对进展很慢的项目部门，适时到部门去和部门主要负责同志、分管同志专题研究推进项目进度，寻找加快项目进度的方法和途径。

最后说说“帮”。援建项目建设，需要各方的配合。某一个方面碰到实际困难的时候，大家都坚持永远站在勇于面对、积极寻找解决之策的位置，共同想方设法。比如，每周推进例会，就是和县发改委、住建局、财政局、项目办共同召开的现场会，任何问题都可以拿到会上研究。再如，推进过程中需要协调的问题就及时出手。个别项目现场出现指挥不力等现象，也及时帮助与施工公司老总等协调。施工中遇到材料价格大涨、工程量太小造成成本太高等问题，也及时通过县发改委、住建局、交通局、水利局等部门，与县相关项目整合资源，放大规模，降低成本。

正是凭着上述因地制宜的好方法，上海援藏江孜小组的干部们，用他们的实际行动，诠释了“上海速度”，让一个又一个援建项目，在江孜这片雪域高原上落地生根。

作者：王高安

编辑：王星

责任编辑：朱辉

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