提速增效：审批时限提交材料平均“双减半”

“一网通办”今年排定47项重点任务，让市民企业办事“减环节、减时间、减跑动”

提速增效：审批时限提交材料平均“双减半”

上海政务服务“一网通办”今年将迎来一系列升级，核心是让市民和企业办事更方便、更快捷。根据昨天发布的《2019年上海市“一网通办”工作要点》，今年上海已排定了47项重点任务，特别是将以高效办成一件事为目标，系统重构政府部门内部业务流程，实现审批时限平均减少一半、审批提交材料平均减少一半。

上海“一网通办”自去年启动建设以来，在提高政务服务效能和体验上已有许多进展。因此，今年要进一步让市民企业在办事时“减环节、减时间、减材料、减跑动”，难度更大，决心也更大。

记者注意到，在“一网通办”年度《工作要点》排定的47项任务中，审批时限减半、提交材料减半分别是第一和第二项任务，可以说，它们是外界最关注的、同时也是难度相当大的任务。不过，上海已经备好了相应的实施“路线图”。

关于审批时限，上海实际上将其分解为两个层面的“减半”目标。首先是要做到审批的“承诺时限”比“法定时限”平均减少一半；另外，则要让“办理时限”比“承诺时限”平均减少一半。这也就是说，今年年内，上海可能会出现不少审批事务，其实际办理时限仅为法定时限的1/4。

为落实审批提交材料减半的目标，上海提出了三个“一律不提交”的原则，也就是“没有法律法规依据的证明材料一律不需提交，能够通过数据共享或网络核验的材料一律不需提交，能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交”。此外，上海还要求全市各区、各市级相关部门都要提出一批“零材料提交”的事项，其数量至少要占到本部门政务服务事项的10%。

为方便个人办事，今年上海将新增100项全市通办的个人事项，也就是说，市民办理这些事务时，不会再遇到诸如“须前往户籍所在地办理”等要求，而是可以选择在全市办、就近办。记者注意到，100项事务中，涉及公安的最多，达42项，包括护照、港澳通行证等个人身份证件的办理，机动车、非机动车的部分手续，今年将全面实现全市通办。与市人力资源社会保障局相关也有27项之多。

电子证照是“一网通办”的重要基础性平台。此前，上海已经成功归集了以身份证、结婚证、驾驶证、行驶证、营业执照等为代表的一批电子证照，方便了市民办事。在此基础上，今年上海还将重点归集100类高频次应用的电子证照。其中绝大多数是涉企证照，预计将给企业办事带来便利；涉及个人的，则包括中国护照、港澳通行证、养犬登记证、独生子女证、中小学学生证等。

除了在“前台”发力，提升企业和市民的体验，今年“一网通办”有更多任务聚焦于政务服务“后台”，以深化行政审批制度改革、完善跨部门合作机制。比如，《工作要点》提出，上海今年要加强政务服务事项的标准化，构建政务图谱；推进简政放权、证照分离、告知承诺等改革措施；推进公共数据治理，提升数据整合共享；依托事中事后综合监管平台，完善“互联网+监管”体系。

值得一提的是，作为推动长三角更高质量一体化发展的重要内容，上海今年将全面对接国家政务服务平台，加快推进长三角地区的“一网通办”。《工作要点》安排了许多基础性工作，包括打通长三角政务服务公共支撑体系、出台长三角“一网通办”标准规范、建立长三角“一网通办”线上专栏和线下专窗。

作者：本报记者 张懿

编辑：叶松亭

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