如何让历史街区更有温度更富活力：保存城市风貌与改善民生要两者兼顾
历史风貌承载着城市的历史记忆，是提升城市能级和核心竞争力的独特资源。应着眼于建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，切实转变观念、创新思路、加大力度，在更高层次上推进历史风貌保护利用，打造和擦亮城市文化名片，彰显城市人文精神，提高城市能级和核心竞争力。
转变观念：正确处理制约历史风貌保护利用的矛盾
开创历史风貌保护利用新局面，首先需要纠正思想观念上的一些偏差，正确处理两对关系。一是在思想观念上，历史风貌保护利用要摒弃以拆房、腾地、开发为主要内容的旧区改造模式，树立以历史风貌保护利用为根本的文化保护观念。二是在历史风貌保护与旧区改造关系上，要把握好两者不同的适用对象。在非历史风貌的二级以下旧里地区，要加快动拆迁进度；在历史风貌保护区域，要摒弃以拆房、腾地、开发为主要内容的旧区改造模式，在保护修缮和活化利用上下功夫、见成效。三是在历史风貌保护与民生改善关系上，要做到两者兼顾、并行不悖。一方面，在符合历史风貌保护要求的前提下，通过对历史建筑修缮和局部调整，改造厨房、卫生等生活设施，改善居民群众生活条件；另一方面，加大投入，通过协议安置、抽户等途径，改善居民群众居住条件，减少历史建筑人口密度，减轻历史建筑过重负担，改善历史建筑使用状况，延长历史建筑使用寿命。
注重统筹：健全历史风貌保护利用协调机制
历史风貌保护利用是一项全局性工作，需要整体布局、健全机制、整合资源、形成合力、统筹推进。一是制定历史风貌活化利用三年行动计划。着眼于提升城市能级和核心竞争力，提升上海文化软实力和宜居指数，注重城市经济、文化、旅游等功能联动，明确历史风貌活化利用的阶段性目标、要求和实施路径，为全面推进历史风貌活化利用提供“路线图”。二是强化市级统筹协调作用。健全市级主导、区级具体落实的工作机制。三是建立社会效益补偿机制。借鉴国家生态效益补偿机制，对社会效益高、经济效益低的历史风貌保护给予经济补偿，从全市范围平衡历史风貌保护与经济发展的关系，积极解决部分区历史风貌多、负担重、发展机会少的不平衡问题。四是建立社区规划师机制。在街镇层面设立社区规划师，由城市规划设计专家兼任，负责对城区、街区、小区及地面、立面、空间景观等进行统一设计、系统把握，确保社区建设和治理符合历史风貌保护利用的要求。
聚焦重点：推动历史风貌保护利用取得新突破
一是加强红色文化资源保护利用。《上海红色文化地图》汇集了387处红色文化资源。但《义勇军进行曲》诞生地、中央特科旧址等不少极具历史文化价值的重要遗址仍鲜为人知。为迎接建党100周年，要加快推进党的诞生地发掘宣传工程。二是聚焦老城厢历史风貌保护利用。加大投入，把老城厢打造为中华优秀传统文化传承示范之城、文化创意之城、旅游之城。三是加快古镇保护利用。做好顶层设计，统筹推进古镇保护利用，以古镇振兴带动郊区乡村振兴。四是注重工业遗产保护利用。工业遗产是上海独特的资源禀赋，是上海的历史记忆，也是中国近代工业化的历史见证。要加强本市工业遗产的调查研究，在黄浦江和苏州河沿岸打造工业遗产带，条件成熟时启动工业博物馆建设。五是开展历史建筑人文故事研究整理。通过微信、公众号等现代传媒技术和现场讲解，讲好人文故事。六是开展全面安全检查。对存在安全隐患的历史建筑，特别是对书隐楼等重点文物保护单位，要尽快采取保护和修缮措施。
强化保障：夯实历史风貌保护利用工作基础
一是完善法规。修改《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，将风貌街坊、风貌道路、风貌河道等纳入保护范围，明确与历史建筑保护特点相适应的消防、日照、间距、绿化、道路等技术要求，加大对破坏历史建筑行为的处罚力度。二是加大投入。落实历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专项资金，由市政府专门拨款、区政府相应匹配资金为主，同时吸收企业和社会各方捐助。三是加强人才队伍建设。建立历史建筑技艺遗产传承人制度，组建专业修缮队伍。四是健全社会参与机制。通过协议置换、成套化改造、社区环境美化等措施，让居民群众在历史建筑中安居、乐居。细化标准、流程，健全历史建筑修缮、开放经费补助制度，增强产权人、使用人的积极性，推动历史建筑保护和开放。发挥志愿者、社会组织参与和监督作用。五是强化责任落实。强化历史建筑产权人、使用人的保护义务，对不履行义务的追究其法律责任。
加强宣传：为历史风貌保护利用工作营造良好氛围
要加大宣传力度，提高历史风貌和历史建筑的知晓度和影响力。一是加强面向市民和社区的宣传。开展多层次、多形式、多主题的历史风貌保护利用宣传活动，弘扬历史文化，增强市民对本市历史风貌和城市历史文化的了解，提升其对城市和社区文化的认同感、归属感、自豪感，增强其参与历史风貌保护的积极性、自觉性和责任感。二是加强面向国内外的宣传。在城市形象的塑造和宣传中，充分挖掘城市历史文化内涵，将历史风貌和历史建筑作为城市形象宣传的重要元素。精心策划，积极利用具有影响力的宣传媒介，面向国内外宣传上海城市形象，增强上海城市的历史人文魅力，提高城市的影响力和竞争力。
编辑：李伶
责任编辑：杨逸淇 陈瑜
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