履行程序影响效率？司法部回应：速度是效率，方法对头是效率，减少失误也是效率

在国务院新闻办公室16日举行的国务院政策例行吹风会上，司法部副部长熊选国、司法部法治调研局局长李明征介绍了《重大行政决策程序暂行条例》有关情况，并答记者问。他在会上提到，就某个具体重大行政决策来看，规范程序确实有可能延长做出决策的周期。但是从长远和整体上来看，有助于减少决策“朝令夕改”“学而难行”。

有记者问：有一种观点认为，如果要履行程序的话，效率必然受到影响。《重大行政决策程序暂行条例》在规范重大行政决策程序的同时，对于行政效率会有什么样的影响？

熊选国表示，速度是效率，方法对头是效率，减少失误也是效率。也就是说，效率和速度不是完全等同的，效率有更加丰富的内涵和层次。违法决策、低水平决策，可能速度很快，但是给国家和人民造成重大损失，严重损害政府的公信力，这种肯定不是我们所讲的真正意义上的效率。所以，《条例》通过规范程序，来提高决策水平，特别是在怎么保障方法对头、保障在减少失误上下工夫，这也是提高效率的很重要的方面。

熊选国指出，就某个具体重大行政决策来看，规范程序确实有可能延长做出决策的周期。但是从长远和整体上来看，一方面通过规范程序，有助于提高决策的质量，降低决策风险，这样可以保证决策在执行阶段更加顺畅，执行更加有力，这样可以从整体上提高决策效率。

另一方面，通过规范程序，有助于减少决策“朝令夕改”“学而难行”，决策实行不了，或者发现决策错了，又要去改，这样反而更加影响效率。所以从长远上来看，有利于政府全面正确地履行职能，提供优质高效的服务，促进经济社会持续健康发展。

他同时指出，程序和效率虽然不是必然冲突的，但是如果程序过于繁琐，过于僵化，有时候确实也影响效率。这就要求在设定程序的时候，把握好制度的刚性和灵活性。本着这样的原则，在《条例》制定过程中，坚持了问题导向。

在制度设计方面，要和当前客观实际，法治政府建设的进程相适应，包括在重大行政决策事项的范围、法定程序等关键制度上，要注重时效性和针对性，要保证这个制度切实可行、行之有效。对社会普遍期待、大多数行政机关有条件做到的，提出明确规范。对于现阶段难以做到或者只有少数地方能做到的，鼓励地方探索实践、逐步推广。对需要因地制宜、因事制宜的规定，对地方或者相关领域的立法也留有空间。对情况紧急、特殊的情形，也做出了制度性安排。这样能够保证的程序符合实际，能做到的、通过努力能做到的，要把它规范起来。

他指出，但是一些繁琐的或者明显做不到的，也避免一刀切，来影响行政决策的质量和效率。

编辑：邵大卫

责任编辑：周辰