用“辛苦指数”换群众“幸福指数”

蒋永华(左)向居民介绍朱泾镇的未来规划。 本报记者 赵立荣摄

■本报记者 薄小波

积极解决老县城民生问题的历史欠债、实施市郊唯一一个棚户区的改造试点、终结“村村冒烟”的低端村办企业时代、开通“美丽朱泾零频道”……金山区朱泾镇党委书记蒋永华带领和依靠全镇干部群众真抓实干、开拓创新，让老县城又恢复了青春活力，居民“幸福指数”不断提高，用自己的实际行动践行和诠释了一名基层党委书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的坚定承诺。

心里装着老百姓，脑子里才会有好办法

千年古镇朱泾，钟灵毓秀、人杰地灵。但因为是老县城的缘故，摊子大、人口多、设施旧、历史欠债多，群众意见也不少。

刚到朱泾一个月，蒋永华来到金汇居民区听居民意见。“城南建好的厕所为什么不开放？”“说了几年的城南菜场为什么不建设？”“写在人代会报告里的城南幼儿园有没有建造的可能？”“城南为什么没有一个候车亭？”居民们的质问让他内心很沉重。在班子会上，他说道：“做干部时间长了，我们可能开始麻木了，培养我们成长的党的要求开始淡忘了，养育我们的人民群众的意见听过算数，这样下去，我们将失信于民，辜负于党组织的信任。”蒋永华清醒地认识到，时下一些为官不作为现象的产生，关键是心里没装着群众。他对基层干部们提出，作为党员干部，只有心里装着老百姓，脑子里才会有好办法。领导干部心里要时刻装着群众，把群众的满意当作第一标准。

在他的带动下，村委会干部把办公室搬到了底楼，便于接待村民；居委会干部则忙着走访居民。群众的呼声变成了政府的实干目标，3年不到，城南菜场开张了，城南幼儿园建起来了，朱泾体育中心开放了，城南生活服务中心接待居民了，万安街翻修一新；农村主干道安装了56公里的路灯，翻建了79座农村桥梁，修筑了138公里的乡村道路；整治不规范畜禽养殖34处，拆除田间棚舍19.3万平方米……

只要用心用力用情，不可能也会变可能

来到朱泾后，蒋永华和他的团队碰到的第一件头疼事，是要不要实施市郊唯一一个棚户区的改造试点。

基地内情况非常复杂，有直管公房、系统公房、私房、无证房、商业门面、工业企业……动拆迁面临的矛盾非常复杂，按保守思路，最好是不去碰这个难题。但蒋永华和他的团队选择了“干”。在旧改动员会上，蒋永华说：“尽管我们郊区没有旧改的经验，但可以学，可以尝试；只要我们用心用力用情地做好动迁户工作，不可能的事也会变成可能。”2013年7月2日到10月2日的3个月时间内，他坚持每天早上7点到基地现场商量布置工作，晚上6点又去解决当天的矛盾，从未间断。基地的签约率达95.6%，其中的艰辛苦涩只有他和同事们品味到。不给自己留退路，才取得了旧改基地拆迁的成功。

村办企业的发展已经走过了30多年的历程。但回头审视，大都是一些低端行业，安全隐患多，环境污染多，租金收不足多，失廉风险点高，但它又是村级经济的来源之一，要不要整治？如何整治？蒋永华坦言，到了现在这个发展阶段，又有这么多风险隐患，“村村冒烟”的现象该结束了。在反复讨论形成共识的基础上，班子创新地提出了村级租赁企业的新管理办法，即“所有权不变、收益权不变、租赁费递增、管理权委托”，按“五个统一”的模式由村级集体资产管理服务办公室管理。机制一变，效果明显。从今年4月12日召开动员会至今，全镇165户村级租赁企业，自动搬离的2家，停产停业的21家，纳入土地减量化的33家，统一签约的109家企业。再花两三年时间，村域小企业将全部依法清理或迁入工业园区。

村民们说：镇里老早就该这么做了。但蒋永华心里明白，涉及利益格局的调整，若没有点“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，就不可能有所作为。

基层干部眼里的“严厉”书记

身边的同事、朋友都称蒋永华是“工作狂”。在他脑里没什么节假日概念，休息日几乎都“泡”在办公室或工作现场。

蒋永华坚持每周五亲自批阅群众来电、来邮、来信、来访件，周一在班子会上作交办，力推分级分责解决信访突出问题，将下一级信访问题提一级处理。试行一年多来，初信初访的解决率提高了，重信重访的比例大幅下降。曾作过老师的蒋永华自嘲：“我又开始像老师批作业了。”而如今的这些“作业”，关乎着社会稳定，体现着对一方土地的忠诚。去年，朱泾镇在全区信访综合考评中名列第一。

2013年10月，受台风“菲特”、暴雨、洪水、高潮位“四碰头”的影响，朱泾地区遭遇有史以来最大的暴雨洪涝侵袭，掘石港、小泖港的河水倒灌进镇区。为了全镇百姓的安危，他连续好几天坚守在防汛抗灾指挥第一线，趟着没膝的积水，到关键地点指挥救灾。凌晨两三点还在基层一线，检查险情、慰问基层干部。三天两夜没合眼。

为了应对大量人口导入带来的社会管理压力，朱泾大胆探索“镇管社区”试点工作，开通了“美丽朱泾零频道”，让老百姓手拿遥控器就能在家中电视机里直观知晓所在社区的重大事项安排、财务情况等，还可以对此监督评价。镇里坚持每月一次大篷车到村居服务，居委会干部每月不少于15户居民的电子走访，并为65岁独居老人周一至周五送中饭、晚饭，村干部实施定量的宅基走访，职能部门试行电子巡查，还建立了城南生活服务中心，各类文化惠民活动接二连三。

在基层干部的眼里，蒋永华是个很“严厉”的书记。每年70多个单位的总结计划，他都要亲自阅看并讲评。班子人员的讲话发言则规定不准请人代笔，必须自己写。连续4年，每年上班第一天，他都和班子成员分头下基层宣传形势任务。每月则召开班子和基层干部例会，面对面点评短板问题，推进工作落实。他始终坚持从严治党要求，制定责任清单，签订责任书和党员承诺书，并对半年度的党建工作开展责任审计。在干部队伍管理上每年进行作风讲评，推行村居干部公开承诺践诺。

在蒋永华的倡导下，全镇干部的作风明显转变，执行力明显提高，形成了团结干事、真抓实干的良好氛围。2014年镇领导班子测评优秀率达92.16%，比2011年提高29个百分点，蒋永华也被评为2010-2014年度上海市先进工作者，2011-2013年度金山区先进工作者。

面对朱泾镇的变化，朱泾人的感受是：“朱泾又活了”、“我们被尊重了”。而这一切的背后，凝聚着蒋永华和同事们的默默付出。蒋永华总结说：“干部的辛苦指数增加了，老百姓的幸福指数才会提高。”