来自“老欧洲”的亲欧派全面占据欧盟领导岗位，欧洲能联合自强走出困境吗？

▲ 7月17日，德国柏林，德国史上首位女性国防部长冯德莱恩在离开每周内阁会议时，收到德国总理默克尔赠花。|视觉中国

来自德国的乌尔苏拉·冯德莱恩16日最终赢得欧洲议会的超半数支持，将出任欧盟委员会主席。随着冯德莱恩的正式当选，加上此前欧洲理事会已选举比利时首相米歇尔担任下届欧洲理事会主席，预计欧洲央行行长人选拉加德和欧盟外交与安全政策高级代表人选丰特列斯也将顺利到岗。

至此，欧盟机构的关键岗位都来自“老欧洲”的亲欧派，新一届欧盟机构能否领导欧洲走出一体化困局，欧洲能否如法国总统马克龙期待的那样，共同努力“在全球扮演更强大和更有信心的角色”？

1946年9月英国首相丘吉尔在瑞士苏黎世大学发表了著名演说《欧洲的悲剧》，呼吁欧洲大陆组建和睦大家庭，避免摧毁欧洲文明的战争重现。其时，大英帝国的帷幕已徐徐落下，可丘吉尔沉醉于英国的“三环外交”，无心将英国与欧洲大陆统一蓝图联系在一起。而70年后的2016年，不得不加入欧洲大业的英国选择退回英伦三岛。尽管英国“脱欧”没有产生连锁反应，但对欧洲一体化打击巨大。

十年来，欧元危机、难民危机、乌克兰危机等接踵而至，欧盟超国家机构无力应对，其威信力和凝聚力严重下降，反一体化的社会基础不断扩大，极端右翼政党趁势兴起，欧洲一体化陷入危局。而与此同时，国际体系深刻演变，新兴市场快速崛起，国际市场竞争空前加剧。而特朗普政府的“美国优先”、经济民族主义和单边行为方式，则挑战跨大西洋联盟的未来。

面对内部分裂加大、外部挑战上升，欧洲的战略焦虑加重，欧洲一体化向何处去？欧洲在世界上将处于何种地位？欧洲自豪于其既有的政治文明和制度创新，又留恋远去的帝国背影，不甘心屈居世界二线地位。

欧盟委员会前任主席容克呼吁，欧洲必须在国际事务中手握更多主权，应主动成为未来世界的“建筑师”，不能仅仅充当“观众”或者是“评论员”。

▲ 7月15日，塞尔维亚贝尔格莱德，塞尔维亚总统武契奇与来访的法国总统马克龙一同出席纪念活动后举行新闻发布会。 马克龙呼吁加快塞尔维亚加入欧盟进程。|视觉中国

2017年法国总统马克龙上台伊始，就勾画了“复兴欧洲”的新蓝图，鼓劲欧盟成员国共同努力，更紧密地开展防务、贸易、社会政策等领域合作，重振欧洲工业。他高呼欧盟不能沦为一个大市场，而应是“统一、主权、民主的欧洲”。法国将德国作为复兴欧洲大业最重要的盟友。法德两国积极推动欧洲防务合作、赞同建立一支欧洲军队、鼓动欧委会制定欧洲产业政策等，欧洲一体化的“法德引擎”似乎又一次开足了马力。

在欧洲议会大选期间，支持欧洲一体化的力量没有坐以待毙，而是以各种方式阻击极端右翼政党上升势头。5月9日，在欧洲议会大选动员紧锣密鼓之时，欧盟在罗马尼亚锡比乌召开了非正式峰会，会议的核心主题是欧盟的团结一致。6月21日，欧洲理事会通过了2019-2024年优先战略议程，欧盟决心以“一体化方式”保护公民和领土安全，防止难民潮卷土重来；实行公平、绿色发展，增进社会团结；最重要的是提高欧洲经济竞争力，制定适合未来的产业政策；与此同时，要在全球舞台上推进欧洲的利益和价值观。

为了成为一个更强大和更独立的全球角色，欧盟强调要捍卫欧洲的经济主权，从战略角度提升欧元的国际地位，发展数字经济和产业政策。6月12日欧委会发表了《提高欧元国际作用》文件，指出欧盟有必要增强欧洲货币和金融的自主性，在一个不确定的世界上，欧元是欧洲人的战略优势。欧盟的主要目标是提高欧元的国际结算功能，降低因过度依赖美元体系导致企业利益受损。文件建议欧元国际结算的优先领域包括外汇市场、油气贸易尤其是天然气贸易、农业和食品、航空制造等。

雄厚的经济基础和竞争力是欧盟扮演全球角色的关键，因此，欧盟准备制定雄心勃勃的战略性产业政策；重视数字革命、建立欧洲单一数字市场；提高对信息技术领域包括5G移动网络标准、AI与自动化体系的标准进程和技术的影响力。欧盟在全球和双边层面上同时推进对外贸易关系，既维护以WTO为基础的多边贸易体系并对其进行改革，同时又积极开展双边自贸协定与双边投资协议的谈判。

为提高战略自主能力，欧洲防务领域的合作进程也以前所未有的速度加快，尤其是马克龙于2017年建议并促成的“欧洲干预倡议”取得了出乎意料的进展。目前法、德、英等10国已签署协议，合作开展战略预测和协调军事行动。

▲ 容克反对希腊退出欧元区。视觉中国

容克说，2019年是欧盟的复兴之年。联合自强的“欧洲梦”受到法德的激励和推动,但“欧洲梦”必须依托欧洲的整合力，欧洲政治精英非常明白这一点。

欧盟从来不缺少巨人的雄心和长远规划，却经常受挫于成员国目标各异的行动。尽管法德引擎必不可少，但出于担心权力政治回归，不少欧盟成员国又认为法德不能代表欧洲，对其领导力予以限制。而且法德两国在欧元区治理原则和欧洲防务发展方向等方面立场不一。

欧元区债务隐患依然存在，欧元区成员国关于财政规则和预算纪律分歧较大。其他问题还包括欧元区银行联盟将导致欧元区与非欧元区国家关系复杂化；欧洲议会职权范围扩大、政治结构更多元，妥协难度增大等。

此外，欧盟强硬经济外交可能引起与其他国家更多的贸易投资冲突，例如，欧盟将其贸易和单一市场优势与外交政策工具相结合，将欧盟的规则和价值观与贸易投资协议谈判挂钩；实施严苛的外资审查机制和外资并购形成的“欧洲堡垒”也将不利于欧盟经济振兴。

作者：崔宏伟（作者系上海社会科学院国际问题研究所研究员）
编辑：刘畅
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