营商环境不断优化，活力企业扎堆落沪

越来越好的营商环境、高效的政务服务，让更多新设企业愿意选择上海。图为奉贤区行政服务中心，在全市首创“24小时不打烊”政务自助办理平台，业务总量已达10万余件。王溶江摄

上个月，新的上海市市场监管局政务服务大厅启用，在行政审批事项接入“一网通办”的基础上，新增33个公共服务事项接入“一网通办”，实现“进一扇门、办所有事”的“小目标”。

来自市市场监管局的最新数据显示，上半年，上海新设市场主体20.5万户，其中企业17.3万户，同比分别增长1.9%、5.1%。全市日均新设企业1419户，同比增加5.9%。

为什么有那么多新设企业愿意选择上海？答案之一就是这里拥有越来越好的营商环境。在上海，每一个企业反映的难点、痛点，都是政府部门跨前一步、自我加压的动力，而深化放管服改革，营商环境不断优化，反过来又成为企业扎堆落沪的理由，形成了正向良性循环。

刀刃向内的改革为企业发展铺路

去年10月，世界银行发布营商环境报告，中国排名大幅上升30多位，从上一年的第78位上升到第46位，首次进入世界排名前50的经济体之列。但这并不是终点。“排名第46位，说明还有45个国家和地区排在我们前面。”春节过后的第一个工作日，市里工作会议上一句敲打人心的话，成为上海进一步优化营商环境的出发点。

今年，上海“开办企业”的排名大幅跃升。这得益于“一网通办”，它已成为上海优化营商环境、提供高效政务服务的一块“金字招牌”。市市场监管局局长陈学军表示，如今上海开办企业的速度不断提升，去年已压缩至三天，今年一天就可以拿到营业执照，不再需要四处奔走。

这是一次刀刃向内的改革。在政府部门的调研走访中，不少企业反映了“跑多次”“进多门”等问题。为此，市市场监管局“动手”统筹整合线下线上资源，不仅将更多公共服务事项接入“一网通办”，而且实现了“进一扇门、办所有事”；进一步推动简政放权，今年1月，浦东市场监管局完成首个食品相关产品生产许可告知承诺审批，不仅将申请材料由10页申请书简化至1页申请单和1份告知承诺书，而且审批时限由30个工作日缩短为当场办结。2月，上海威鸽科技有限公司拿到了全市唯一一张标注着“地效翼船”新业态经营范围的营业执照，这同样多亏了浦东市场监管局的奔走努力，才将“地效翼船”经营范围表述认定为《国民经济行业分类》未穷尽的新兴行业，为企业开展创新业务开了“绿灯”。陈学军表示，市市场监管局已建立上海市新兴行业分类指导目录，名录根据企业需求定期调整，想方设法为企业发展铺平道路，保驾护航。

以最优保护对标最好营商环境

在市市场监管局的“成绩单”上，还有一组亮眼的数据：上海有效商标注册总量达124.37万件，今年上半年，发明专利申请量和授权量分别为27600件和10246件，同比分别增长10.7%和15.8%，每万人口发明专利拥有量为50.3件。百万商标如何快速注册落地，受到良好保护，发挥品牌效应？这背后大有“服务经”。

知识产权是促进创新驱动发展、助力塑造一流营商环境的关键一环。上海是国家市场监管总局授权的除北京之外可以进行马德里商标国际注册的地方。在位于徐汇区的上海商标审查协作中心，马德里商标注册窗口成了上海知识产权专业服务的一个缩影。而如今，这种直通马德里的“国际范”正向上海各个区域延伸。在奉贤区的东方美谷，同等效力的商标受理窗口已建立起来，为化妆品企业“走出国门”提供家门口的服务。

除了思考如何为企业快速方便地注册商标，商标维权也是打造一流营商环境的“硬指标”。为此，市场监管部门一层层创建商标保护的“金钟罩”。今年1月，上海市、江苏省、浙江省、安徽省在沪签订长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录，共同推动长三角地区市场体系一体化建设。就在7月2日，针对“博世BOSCH”注册商标专用权蓄电池侵权案件，上海、江苏、浙江三地市场监管部门以及上海公安经侦总队，分7组对三地多家企业、店铺进行联合执法检查，这也是苏浙沪市场监管部门的首次联合执法，为商标维权织就了一张“地网”。

陈学军表示，市场监管部门机构调整后，知识产权局作为专业部门可以让商标、专利、地理标志等知识产权在综合执法体制中得到更加有力的保护，有利于将上海打造成具有国际先进水平的知识产权保护高地，以最优保护对标最好营商环境。

持续深化行政审批制度改革

优化营商环境，没有最好只有更好。作为新时代的市场监管人，就要以解决企业和群众最关心最现实的利益问题，推动高质量发展、创造高品质生活为初心。陈学军指出，市场监管部门要针对企业需求和市场瓶颈，为市场主体提供优质服务，推进落实市场主体的责任，打造一流营商环境，建立统一开放、公平竞争的现代化市场体系。

在本市市场监管部门近期重点推进的方向中，加强许可证与营业执照的审批联动，减少申请人的跑动次数是一大重点内容。市市场监管局相关负责人告诉记者，以开办饭店为例，市场监管部门正在整合注册登记和食品经营许可系统，同步采集、收集办理许可证所需要的各项信息以及材料。对能够当场办结的食品经营许可证，在营业执照登记受理时，同时启动许可受理程序，实现“证照同步”；对于其他类型申请，通过流程调整优化，实现“证照联动”，提高食品经营许可证办证效率。

据悉，市场监管部门已确定“开办饭店”等8个与民生紧密相关的事项，牵头协调消防、住建委等有关职能部门，实现应共享数据的全部共享，避免申请人重复提交材料，真正达成“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证”，这项工作有望在今年9月落地实施。

陈学军告诉记者，今年下半年，市市场监管局仍将以商事制度改革为主要抓手，着力打造一流的营商环境，同时，加快推动机构改革融合发展，持续深化行政审批制度改革，不断优化提升政务服务能力水平。

作者：本报记者 徐晶卉
编辑：周辰

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