志愿者可享优待但要避免“等价交换”

2009年，为迎接世博会，上海颁布实施《上海市志愿服务条例》，从迎世博600天，到办世博184天，“小白菜”们为世博会成功举办起到了不可替代的作用，也成为现场靓丽的风景线，给世界留下深刻印象。

从“小白菜”到“小叶子”再到居民区的垃圾分类志愿者。如今，这种宝贵的志愿精神正逐步从“特定活动”转向“日常点滴”，更加常态化的志愿服务充溢在申城各个角落。为了促进上海志愿服务的创新发展，《上海市志愿服务条例修正案（草案）》结合近年来本市志愿服务发展的实际，进行相应调整和完善，并在24日提交市十五届人大常委会第十三次会议审议。

全市志愿服务数据统一归集、统一管理和共享交换

《修正案（草案）》专设一条有关志愿服务信息平台的内容：要实现全市志愿服务数据统一归集、统一管理和共享交换。

截至目前，在上海志愿者网注册的志愿者总数达413万人，在“青春上海”网注册的志愿者总数达107万人，其余如红十字会、教委等信息系统注册志愿者数量也有近百万人。本市已标识的志愿服务组织总数达231家。

市民政局表示，上海有“上海志愿者网”“公益上海”“博雅网”“志愿中国（上海站）”等多个志愿服务信息系统。由于信息数据标准不同，没有具体的共享办法，难以互联互通。

在此前的立法调研中，部分志愿服务组织和志愿者反映，实践中存在志愿者需要在不同信息系统多次注册，志愿服务活动记录不真实、不准确、不完整等现象，希望在法规层面作出进一步规定。

为此，《修正案（草案）》对建立统一信息平台，整合志愿服务相关信息和数据资源，实现全市志愿服务数据统一归集、统一管理和共享交换的理念和目标，以及相关信息系统的互联互通，作出了相应规定。

市人大社会建设委员会建议，在《修正案（草案）》中完善信息和数据互联互通的实现机制，体现志愿服务信息和数据真实、准确、完整的要求，应当确保信息数据真实、准确、完整，按照统一的信息数据标准与志愿服务信息平台进行对接，志愿服务信息平台应当开放相应的数据接口和管理权限，实现数据互联互通。

把握好志愿服务“自愿”和“无偿”导向

完善志愿者激励机制，特别是对有良好志愿服务记录的志愿者在升学、就业、就医、享受公共服务等方面给予适当优待，对于弘扬志愿服务精神，提升志愿服务的社会认同，吸引更多市民参与志愿服务具有重要意义。

《志愿服务条例》对此规定较为原则，《修正案（草案）》从本市实际出发，在优先招录、优先安排志愿服务、优先受理社会保障和基本公共服务申请、优先就医和体检、优先享受公共就业服务等方面，明确了相关优待措施，并明确建立志愿服务领域信用信息归集机制，对信用记录良好的志愿者和志愿服务组织依法给予信用激励。

在立法调研中，有部门对本市所有公办医疗机构提供优先就医优待提出异议，也有部门对涉及基本社会保障的就业服务优待在操作性上提出疑问。还有部分民间志愿者队伍建议，志愿服务是广大志愿者奉献爱心的重要渠道，应当平衡好优待的尺度，避免“等价交换”色彩。

市人大社会建设委员会认为，对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待，是促进志愿服务事业发展的重要措施，要按照上位法鼓励给予优待的要求，把握好“自愿”和“无偿”的导向，充分听取各方面意见，进一步研究各项优待措施的可操作性。

作者：祝越

编辑：苏展

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