“硬脱欧”难逃议会钳制，与欧盟抗衡胜率很低，约翰逊命运依赖于国内外对手“同情”

▲新任保守党领袖约翰逊7月24日抵达白金汉宫，获英国女王接见，并被任命为新任英国首相。|视觉中国

英国新任首相约翰逊在上月24日结束与英国女王伊丽莎白二世的会面后，向旁人透露了女王的疑问：“我不知道为什么还会有人想要（英国首相）这份工作”。

的确，在英国当前国内外严峻形势下，首相一职已成“烫手山芋”。约翰逊的竞选口号“实现（Deliver）‘脱欧’，团结（Unite）英国，打败（Defeat）工党”，展示了他的三大抱负，而反对者则嘲讽其缩写DUD正好是“无用之物”的意思。反对者的嘲讽也从侧面反映出约翰逊领导的保守党新内阁面临着三大严峻挑战：如何带领英国打破“脱欧”谈判僵局；如何弥合因“脱欧”导致的英国社会内部的严重分歧，压制地区分离势力的躁动；如何在大选中击败主要对手，延续保守党的政权。

“无协议脱欧”难逃议会的钳制

约翰逊这一思路听起来清晰，但要具体付诸实施却是另一回事。英国社会关于“脱欧”议题从一开始意见就不统一，时至今日都尚无共识。约翰逊当选保守党新党首，立即组建了几乎由清一色坚定“脱欧”派组成的内阁，展现出雷厉风行、破釜沉舟的架势。但这并未改变保守党在整个议会只占微弱多数的事实。近期出炉的议会补选结果，更是让保守党与北爱民主统一党的执政联盟在议会里只剩下1票的优势。

进一步说，就算是在保守党党内，约翰逊在党首竞选时的高支持率也并非必然。约翰逊的高支持率，很大程度上说，是在“脱欧”进程陷于僵局，“脱欧”日期一再推迟的情况下，保守党阵营内“脱欧”派成员日益焦躁而致民族情绪反弹造成的。约翰逊所扮演的形象和角色、所释放的言论与激情，恰好满足了这部分民众期待“强人”出现、带领英国突破困境的心态。这种由“后真相”时代的情绪所推高的支持率，其根基并不牢靠。

面对10月31日最后的“脱欧”期限，约翰逊政府目前只剩下两个多月的时间。一旦新政府不能按时“脱欧”，可以预见，约翰逊的支持率就会显著下降。

不仅如此，一旦约翰逊表现出过激的政策倾向，“无协议脱欧”如果从威胁欧盟重启谈判的筹码变成了真的现实威胁，约翰逊必然会受到以议会为主导的反对力量的钳制。从法理上讲，只要政府不申请推迟，10月31日就可以实现“脱欧”。但是，一旦真的出现“无协议脱欧”苗头，议会必定出手干预封杀“无协议脱欧”动议，甚至还会发动针对约翰逊政府的不信任投票。那时，踌躇满志的约翰逊是否会成为创纪录的“短命”首相都不得而知。在这种情况下，约翰逊的大概率结局就是下台，然后英国提前举行大选。

与欧盟的“勇敢者游戏”胜率很低

可以说，约翰逊现在需要一种极高的政治平衡术和谈判的艺术，才能实现让英国所有人都满意的有协议的准时“脱欧”。他的政府能执政多久，一定程度上，依赖于国内外对手的“同情与怜悯”。

外交的艺术只有在势均力敌的对手之间才能发挥显著作用，在绝对的力量差距面前，再卓越的外交家都很难有腾挪的空间。约翰逊宣称，“我想鱼与熊掌兼得”，展示出一种不惜一切代价“脱欧”的态势和决心，包括让“战时内阁”做好“无协议脱欧”的准备，其实内心巴望着欧盟会因为忌惮“无协议脱欧”的后果率先对英国做出让步。不幸的是，这种不惜玉石俱焚以迫使对方让步的“勇敢者游戏”，只存在力量相差无几的对手之间。

欧盟的经济体量比英国大了好几倍，对“无协议脱欧”的忍耐力也比英国大许多。况且，英国内部意见存在分歧，英国内部的反对力量会率先封杀“无协议脱欧”的可能，这使得欧盟有底气，静观其变，不急于就有关条款与约翰逊政府重开磋商。

客观地说，英国目前所陷入的“脱欧”泥潭，所面临的严重的社会意见对立，约翰逊虽然不是始作俑者，但也难辞其咎。像“脱欧”这种可能影响国家发展的重大决策，政治家不该一味地去迎合所谓的“民意”，更不能随意采用未经证实的数据误导民众。“脱欧”的呼声在英国加入欧共体之初就已存在，回应这种意见应该是专业人士与民众的充分客观的讨论，而不是轻率地诉诸“公投”这种简单的民主形式，更不应该成为政客操弄民粹情绪、以机会主义态度获取政治利益的抓手。

历经风雨、政治经验极其丰富的英国女王伊丽莎白二世，对约翰逊提出了开头那耿直的疑问，也许正反映了英国要走出当下政治困境的艰难。

作者：陈琦（作者系上海外国语大学英国研究中心副教授）
编辑：吴姝
责任编辑：陆益峰

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