精准施策，打造上海“总部经济”升级版

近日，上海再推“30条”意见，加码“总部经济”。作为联通中外市场的门户枢纽，上海历来是跨国公司进入中国市场的首选之地和重要基地，而吸引跨国公司地区总部也是上海开放型经济发展的重要内容。

这是双赢的举措。总部经济的作用不仅在于增加税收和就业，更在于提升城市的能级与核心竞争力。对上海而言，集聚跨国公司地区总部是推动自身深度融入全球产业链、价值链、创新链的重要途径。通过成为跨国公司全球布局中的枢纽节点，上海能更好地代表国家参与国际合作与竞争。对跨国公司而言，中国既是“世界工厂”，也是“世界市场”，将地区总部落户上海，可以更充分地扎根中国市场，将中国和亚太地区发展潜力转化为可观和可持续的经济回报。数据显示，截至6月底，上海累计引进跨国公司地区总部693家，实到外资总额超过2500亿美元，成为吸引外资的“强磁场”。跨国公司选择上海，显示了其对中国市场的长期看好和对上海平台的坚定信心。而总部集聚度和能级进一步提升，也让上海越来越具有国际化气质。

放在扩大开放的大背景上来看，“30条”的意义更加凸显。一方面，全球政治经济局势正发生深刻调整，保护主义、单边主义抬头，贸易摩擦给世界经济前景带来巨大的不确定性，也加大了中国经济的下行压力。这就需要我们用更良好的营商环境、更便利的制度安排、更完善的配套措施，做好跨国公司尤其是地区总部的安商、留商、富商、稳商工作。另一方面，当前国际贸易投资规则出现许多新变化，跨国公司运营模式和全球布局不断调整，轻资产化渐成趋势。这亟需我们通过加大制度供给和服务供给，切实优化营商环境，打造总部经济升级版，全面提升上海配置全球资源的能级。

开放是上海的最大优势。继续做好吸引跨国公司地区总部这篇文章，要坚持问题导向，精准施策。尤其要更好地释放总部经济的溢出带动效应，以高水平开放推动高质量发展，在开放合作中实现互利共赢。

作者：邹磊（中共上海市委党校开放战略研究中心主任、副教授）
编辑：邵大卫

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