央视财经评论丨上海临港：如何临潮而立？

2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲，宣布增设中国（上海）自由贸易试验区新片区。增设新片区是对上海自由贸易试验区五年来改革试验取得重大进展的充分肯定，也对上海进一步扩大试点、深化改革提出了更高的要求。

8月20日上午，上海自贸试验区临港新片区正式揭牌，临港新片区管理委员会也挂牌成立，这标志着临港新片区正式启动运营。临港这座“未来之城”到底长什么样？自贸新片区到底新在哪？

临港新片区 新在哪？

【背景链接】临港新片区 在哪里？

临港位于上海东南角，距离市中心75公里，地处长江口和杭州湾交汇处，北临浦东国际航空港，南接洋山深水港，是上海沿海大通道的重要节点区域。根据国务院颁布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。根据规划，到2035年，临港区域生产总值超过一万亿元人民币，相当于再造一个目前的浦东新区。

张建平：上海自贸区扩围 增添新动能

商务部研究院区域研究中心主任 张建平：上海临港新片区的设立，总体来讲是为上海自贸区和整个上海的发展增添新动能。

回顾过去五年，一开始自贸区的面积只有28平方公里，主要是围绕大小洋山港，以及外高桥保税区进行自贸区的试验；后来随着上海被设立为将来的国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心，而且是长江经济带的龙头城市，显然28平方公里已经不能满足自由贸易试验区的发展了。所以，经过国务院的批准，它就扩展到了120平方公里。

通过上海自贸区过去五年的试验，我们的负面清单从200多项现在缩减到40多项；区内新设企业的数量，接近6万家，是同一区域内，过去20年的1.6倍；设立外资企业接近9000家，增长速度非常猛。所以，在这种形势之下，大家就会发现120平方公里仍然不能满足上海培育新动能，实现高技术产业和高附加值服务业积聚功能的需求。因此，要把自贸区的范围进一步扩展。临港新片区的设立，是一次新的突破，意味着我们的自贸试验区进入到了新的阶段。

王冠：不仅面积扩容 更是理念与使命的扩容

央广财经评论员 王冠：临港新片区，除了面积扩容之外，还有理念和使命的扩容，这两点尤其值得我们思考。

上海自贸区，从2013年落地，到2014年、2015年两次扩围，之前的文件和方案中，更多强调的关键词是便利，但是这回变成了自由。这个自由分为五大维度：投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由。可以很直观看到，下一步它所面临的前进方向和挑战。比如，资金自由，和我们现行的外汇管理体系该如何进行更有效地对接？与此同时，优秀的境外人才，该如何更加自由地引进？所以，在我看来，这119.5平方公里的临港新片区所承担的这些新课题，实际上非常值得关注。

开放新高地 怎么建？

张建平：从要素开放走向制度开放

商务部研究院区域研究中心主任 张建平：我们要从过去的要素性开放，进一步加快转向制度性开放。

过去所说的要素开放，现在仍然在继续进行，包括加大吸引人才的力度，也包括加快吸收利用国内外的资本在这里积聚，还有国外先进的技术装备，我们也要加快引进。同时，今天中国已经发展成为一个全球制造业中心，我们处在一个中等收入的阶段，下一步像上海等地，要带头朝着更高端的方向去迈进，也就是服务化和高技术化。这背后对制度的要求就非常严格，比如说服务业一定依赖于规则导向，依赖于法制环境；高端制造业的发展背后，就是知识产权保护，还有对技术转让的相关安排。上海在建设自贸区的过程当中，已经有了地方的一套法规，而且走在全国前列。现在国家已经有了新的外商投资法，上海还得按照这个新的外商投资法，进一步完善自己的相关的法律规定。

另外，在事中事后监管这方面，也包括落实外商的国民待遇原则，包括准入前国民待遇和准入后的国民待遇原则，以及将来让外资企业能够在中国真正参与。比如，政府采购，还有标准制定等方面，都要进行一系列的制度建设和制度安排。同时，如果要对标现在国际上的一些高标准贸易试验区的话，在人员流动、汇兑、外汇管理方面，以及相关的贸易投资自由化、便利化的制度设计方面，都需要与时俱进、不断完善。

王冠：临港将是高新产业和营商环境的制高点

央广财经评论员 王冠：为什么临港新片区非常坚决地要打造和引进高新产业？回溯一下，改革开放初期，深圳特区刚刚落地生根的时候，那时候我们没有太多选择的能力，更多承接的是亚洲四小龙为代表的产业转移。但上海临港新片区的设立，本身就是在百尺竿头又进了一步。如今我们有能力去积聚这些高新技术企业和产业，就一定要占领这个制高点。比如，已经落户在临港新片区的特斯拉，它的配装、组装是在这里，但是它带动的整个产业链，可能在各个省市，乃至整个中国内地和整个东亚，这一点非常重要。

张建平：扩围推动建设世界高标准自贸区

商务部研究院区域研究中心主任 张建平：建设世界高标准的自贸区，我认为还有两方面的重点。

一个方面，是海关的监管，真正做到一线放开、二线管住。在这个过程当中，它有个先行先试的过程，目前来讲我们还不可能做到120平方公里，甚至于临港新片区加进来200多平方公里。将来随着试验的深入，逐渐地海关监管也要探索，如何逐渐地去放开，让它效率更高。

第二个方面，就是在金融方面。目前我们资本账户还没有完全开放，自贸试验区当中专门有一套自由贸易账户体系，跟内部是结合在一起。所以，在这个过程当中，要逐渐结合国家的需求，逐渐探索金融业扩展开放，落实好国家十一条新的金融开放的措施，加强金融的竞争，探索金融业服务自贸片区，服务贸易自由化、便利化的功能。

来源：央视财经

编辑：邵大卫