走出符合上海特点的“大城养老”路径

上海正在积极探索大城养老模式，有两个数据值得关注。截至去年底，上海户籍老年人口占户籍总人口的34.4%，80岁及以上户籍高龄老年人口占户籍老年人口的16.2%。这两个数据标志着，平均期望寿命已达83.63岁的上海正步入深度老龄化时代。

如何满足庞大、多元的老年服务需求？在昨天举行的市政府新闻发布会上，上海亮出“解题思路”——做好“三增”，即增量、增能、增效。“增量”，指的是社区综合为老服务中心、社区老年助餐服务场所到2022年要实现数量翻番；“增能”，即聚焦养老服务不断提质，推动养老护理员队伍职业化，同时扩大养老服务人员从业规模；“增效”，即关注扩大社会有效投资，充分释放养老服务消费潜力，使各类市场主体活力完全被激发。

增量 养老服务机构数量翻番满足“刚需”

未来四年，上海将着眼于全覆盖织密养老服务网，全市养老服务主要指标在量上要有明显突破。副市长彭沉雷在会上表示，到2022年，上海的社区综合为老服务中心以及老年助餐服务场所将实现翻番，分别达到400家和1600家。

社区综合为老服务中心犹如社区养老服务“旗舰店”，它的优势在于“聚合”，集日托、全托、助餐、辅具推广、医养结合、养老顾问等诸多功能于一体。截至去年底，全市已建成180家社区综合为老服务中心，今年底将建成250多家，实现街镇全覆盖。

作为老龄人口的“刚需”，助餐服务是养老服务的“基础配置”。上海的目标是，社区老年助餐服务场所到2022年实现总量翻番，达到1600家。其中，社区长者食堂不少于400个。为了能让更多老年人在家门口吃上一口热乎饭，上海从今年起每年将新增200个助餐服务场所，确保面上布点均衡。同时，将不断丰富供给形式，优化助餐配送体系，加强食品安全管理，让老人吃得安心、放心。

增能 瞄准行业“痛点”，既要“放”也要“管”

历经多年发展的养老服务行业已到了“行业规整”阶段。更多人意识到，我们既要吸引优秀养老护理人员、社会养老机构进入这一行业，也要探索有效的退出机制。

作为一门集合着诸多专业技能的工种，养老行业亟待打造出一支训练有素、专业能力过硬的养老护理员队伍。目前，养老护理的职业吸引力仍然不够，主要原因在于该行业从业人员社会地位低、收入待遇低、学历水平低、流动性高、职业风险高、年龄偏大。为此，上海将建立统一的综合评价标准、职业技能标准、服务费用支付体系和养老护理员数据库，用这“四个统一”实现对养老服务各类人员的整合，促进养老护理人员职业化、可持续发展。同时，将积极推动相关院校设置养老护理与服务专业，加快人才培养。针对这些养老相关专业，上海也将研究入职补贴、岗位补贴等激励政策，争取吸引和留住更多养老服务人才。

在养老服务行业向更多优秀人才敞开大门的同时，上海也将继续加强行业监管，以监管提升服务质量和水平。首先，将加快健全养老服务质量日常监测机制。从今年开始，上海在全市范围内开展养老服务质量日常监测工作，该监测涉及90项评价指标，委托第三方机构进行监测，并将结果向社会公开。其次，将加快建设养老服务标准化管理机制，进一步完善、修订已有的各类养老服务标准。

市民政局局长朱勤皓表示，上海将继续加快建立以信用为核心的联合惩戒机制，去年出台了养老机构失信信息归集和使用管理办法，下一步将重点构建守信激励和失信惩戒机制，建立“红名单”和“黑名单”制度。在今年“敬老月”期间，上海将公布一批存在养老机构虐老欺老行为、重大安全责任事故、违法违规开展金融活动等问题的“黑名单”机构，并依法严厉查处，以后每年还会定期向社会公布。

增效 扩大社会投资，挖掘市场主体活力

养老服务既是大民生，也是大产业。要提供更多差异化的优质养老服务，必须吸引更多社会主体参与。未来四年，上海将继续着眼于扩大社会有效投资，充分释放养老服务消费潜力，完全激发各类市场主体活力。

2017年，上海出台推动养老服务机构公建民营的意见，在确保公办机构兜底保障功能的同时，明确新增的公办养老服务设施原则上均采用委托社会力量运营方式。这一开放政策将持续加码。今后，新增的政府投资建设或改建的养老服务设施，原则上均采取委托社会力量运营的模式，从而进一步提高运行效率和服务水平。

与此同时，上海将切实营造更公平的养老服务市场环境，支持各类主体进入养老服务市场。比如，调整民办非营利机构和企业提供同等养老服务而待遇却不一致的政策；允许境外投资在举办营利性养老机构等多个方面享受境内资本同等待遇等。

在长三角区域合作的大背景下，上海的养老服务也迎来了新的发展机遇。下一步，上海将重点做好沪苏浙皖四地在养老服务标准、资质、信用方面的互认互通，建立养老服务优质诚信品牌互认和推介，实现“一地认证，三地认可”，形成长三角区域协同发展新格局。

作者：本报记者 王嘉旖

制图：冯晓瑜
编辑：范菁