上海细分72项建设任务促进家政服务业提质扩容，市人大正在开展家政服务地方立法

市人大常委会部分组成人员今天赴家政服务机构进行集中视察，重点调研家政服务业的创新和实践，家政服务管理与规范以及促进家政服务业提质扩容的制度保障。市人大常委会主任殷一璀参加。

家政服务是千家万户对美好生活向往的重要组成部分，“小切口，大民生”的特点明显。根据调查，上海目前800多万个家庭中，正在使用或者有家政服务需求的家庭超过三分之一。家政服务需求旺盛，而且持续呈刚性增长。另一方面，家政服务的供给却存在着诸多问题。本市家政服务企业“小、散、弱”特征突出，行业进入无准入门槛，从业人员流动性大；市场存在无序竞争现象，服务员存在不安心现象，消费者存在不放心现象；家政服务在服务标准、服务价格、服务保障等方面无章可循等等。

虽然国家层面及本市出台了一系列规范和促进家政服务业发展的规范性文件，但是还不能完全满足本市家政服务业发展的现实需要，一些好的制度需要法制去支撑，一些乱的现象需要法治来整治。因此，上海开展家政立法有着非常积极的现实意义，在全国省一级层面这是第一个家政地方性法规。

家政立法起草工作时间紧，任务重，但在市人大、市政府有关领导的关心支持下，顺利推进。年初，《上海市家政服务条例（草案）》被列为市人大常委会立法正式项目后，成立了以市人大分管副主任、市政府分管副市长任“双组长”的立法领导小组，协调13家单位共同推进立法工作。 3月13日和6月20日，领导小组两次召开会议，确定了“赋能”的立法主题，协调落实国务院政策的各项措施。

市商务委同步成立了起草小组，先后召开5次立法座谈会、6次起草工作会、2次人大代表座谈会、5次读稿会、2次书面征求相关委办意见，广泛听取了相关部门、人大代表、行业组织、专家学者以及家政服务机构、人员、用户等多方意见建议。6月26日，《意见》发布后，起草组对照国家文件精神，将《意见》中的赋能政策内容吸纳入《条例（草案）》中。

为了在9月份如期提交市人大常委会审议，这次立法还采取了并联推进的方法。市司法局和市人大财经委、常委会法工委均提前全程介入，市妇联、行业协会等部门也积极配合，全程参与，确保了按期形成议案。

这次立法的思路是：一是促进发展与规范管理并重，坚持赋能促发展和监管建机制的立法定位，着力推动家政服务业长远发展；二是坚持问题导向，针对家政服务业“需求大、要求高、供给不足、规范不够”的现状，明确政府的管理和服务职责，发挥行业组织作用，提升家政服务水平和质量；三是坚持创新突破，将近年来本市促进家政服务业发展的一些经验总结提炼，上升为法律层面的制度。

与此同时，在国家层面《关于促进家政服务业提质扩容的意见》发布后， 上海市贯彻落实《意见》重点任务清单，根据《意见》10个方面36条政策措施，本市共细化为72项建设任务。

在提升家政从业人员素质方面。《意见》明确支持院校增设家政专业、培育产教融合型家政企业、支持家政培训等5项政策措施，上海细化为13项建设任务。分别为：在院校开设家政专业、培育若干家产教融合型家政企业、灵活就业家政服务人员纳入培训补贴范围、每年对4万名新上岗家政人员开展持证上门服务培训、组织实施巾帼家政服务专项培训工程等。

在着力发展员工制家政企业方面。《意见》明确员工制家政企业员工可根据用工方式参加相应社会保险、率先支持员工制家政企业发展等4项政策措施，上海细化为6项建设任务。分别为：加大社保补贴力度支持员工制家政企业发展、利用城市现有设施改造作为员工制家政企业集体宿舍等。

在改善家政服务人员从业环境方面。《意见》明确加强社保补贴等社会保障支持、发展家政商业保险等6项政策措施，上海细化为12项建设任务。分别为：对家政企业招用就业困难人员或高校毕业生给予社保补贴、研究制定家政服务商业综合保险方案并推行实施等。此外，对家政从业人员加入工会、对各类表彰及技能大赛获奖人员在积分落户方面给予照顾等方面提出具体建设任务。

在健全家政服务信用体系建设方面。《意见》明确支持建立家政服务信用信息平台系统、加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等3项政策措施，上海细化为9项建设任务。分别为：建立家政服务信息综合管理平台，并依托平台开展从业人员信用记录、跟踪评价、信息核查、信用查询和家政机构信用综合评价和信用查询，建立联合惩戒系统，开展家政服务信用建设专项行动等。

作者：祝越

编辑：李静
责任编辑：戎兵

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