临港新片区50条：力度大含金量高系统性强

制图：冯晓瑜

“我们要努力把新片区建设成为新时代改革开放的新标杆。”在昨天的市政府新闻发布会上，市委常委、常务副市长、上海自贸试验区临港新片区管委会主任陈寅连用三个词语精准概括上海最新出台的临港新片区50条特殊支持政策：力度大、含金量高、系统性强。

50条政策“干货”满满，在许多核心领域都有创新突破，足以显示上海的坚定决心——全力以赴把临港新片区打造为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

按照“政策从优”原则，赋予更大改革自主权

上海将把新片区打造成全市政策最有吸引力、制度最有创新性的区域。“政策从优”有利于增强市场信心，帮助企业和人才作出长期决策，吸引他们着眼长远，参与新片区的建设和发展

新片区是上海推进改革开放和创新发展的重要载体，是上海面向未来发展的重要战略空间，在推进全方位高水平开放等重大战略任务中，承担着特殊使命。在50条政策中，支持新片区对标最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，从先行先试、政策从优、充分赋权的角度共制定了三条。

市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍，50条政策的第一条就做了如下描述：“今后我市出台的政策，对企业和人才的支持力度优于本意见相关规定的，新片区按照‘政策从优’原则，普遍适用。”这是上海制定政策中第一次出现这样的表述，也是此次政策制定的一项重要创新，释放了两个非常重要的信号。

从稳定政策预期的角度看，“政策从优”是一条具有前瞻性的兜底性政策条款。新片区50条支持政策力度非常大，上海将把新片区打造成全市政策最有吸引力、制度最有创新性的区域。“政策从优”有利于增强市场信心，帮助企业和人才作出长期决策，吸引他们着眼长远，参与新片区的建设和发展。

另一方面，“政策从优”体现了政策可以不断刷新、不断动态完善。新片区50条支持政策前期经过了大量调研，针对性非常强，但是新片区实践刚刚开始，会有持续的发展变化。上海其他区域也会不断地加快改革创新，积累形成经验。“政策从优”原则保证了新的政策都可以在新片区适用，从而使得新片区政策不断刷新、不断动态完善，做到因地制宜、因时制策，始终保持政策的鲜活度和吸引力。

马春雷表示，今后将定期对新片区的政策进行综合评估，同时对全市最新的政策进行全面梳理，从而实现对新片区政策的不断刷新、不断充实、不断优化。

人才政策条条“重磅”，打造宜业宜居集聚高地

此次人才政策在扩大开放、聚焦突破、提升自主性上力度更大，在海外青年人才、专业人才、高层次人才，甚至是外籍实习生等方面，都给予了支持

50条特殊支持政策就是把资源向新片区集聚，使得这片区域能够长期成为全市政策资源最优惠的区域，使得更多的人才、更多的项目能够在此汇集。其中，人才政策更可谓是条条重磅。

为新片区“吸引人、留住人、用好人”，此次共有12条政策聚焦吸引国内和国际两方面人才。国内人才方面侧重于支持人才引进落户和人才的培养激励，国际人才方面侧重于吸引境外专业人才来新片区工作的各项便利。

市人力资源社会保障局副局长余成斌表示，和以往相比，新片区此次的人才政策在扩大开放、聚焦突破、提升自主性上力度更大，在海外青年人才、专业人才、高层次人才，甚至是外籍实习生等方面，都给予了支持。

紧紧围绕新片区的重点产业布局和人才发展环境两个关键，在全市面上政策的基础上，新片区还将有全新的探索突破。比如，在居住证转办户籍方面，首次采取两年承诺期的方式——对符合一定工作年限要求的新片区人才，居转户年限由七年缩短到五年；在重点产业布局中的重点单位核心人才，进一步缩短到三年。从提高自主性方面看，根据区域发展的实际和用人单位引才方面，新片区的引才自主性将得到全方面提升，力争使引进人才与新片区的高质量发展需求更加契合。

有6条政策致力于加大对人才的住房保障力度：在以市场化方式解决居住的基础上，新片区坚持“房住不炒”和“两个不是权宜之计”，有序实施“一城一策”，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的区域性住房体系，包括完善购房政策和住房保障政策等，为新片区人才提供稳定的居住环境。

“新片区将打造宜业宜居的人才集聚高地。”市政府副秘书长、上海自贸试验区临港新片区管委会常务副主任朱芝松表示，按照《总体方案》的工作内容，新片区将吸引更多国内外优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育等公共服务领域，加快北岛艺术中心、临港图书馆、水上运动基地等重点项目建设，推进新片区国际医疗服务集聚区和体育休闲旅游集聚区建设。进一步优化产业与城市空间布局，推动产业、人口、城市的全面协调发展，真正打造高端产业与高品质新城深度融合发展的格局。

财税金融支持“空前”，五年内地方收入全部用于新片区

新片区将形成“产业+人才+贸易+投资”四位一体、融合发展，与特殊经济功能区的定位相适应的税制格局

支持新片区的财税金融政策力度“空前”：按照“地方财力留用、市区专项扶持”的原则，五年内新片区产生的地方收入全部用于新片区，同时综合运用财政资金、税收、金融，吸引社会投资等政策为新片区发展提供资金保障。

市地方金融监管局副局长李军表示，50条政策中金融部分主要表现为“三个新突破”：

首先，对标国际通行规则，以更高站位推动金融制度创新取得新突破——不仅有业务规则方面的突破，如支持金融机构参照国际通行规则，为新片区内企业和非居民提供相关跨境金融服务，包括跨境发债、跨境投资并购、离岸转手买卖等；还有税收安排方面的突破，如探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

其次，立足服务实体经济，以更大力度推动重点产业发展取得新突破——不仅有直接融资方面的突破，如支持设立战略性新兴产业投资平台、优先支持符合条件的企业上市，加大对重点领域企业和项目的资金支持力度；还有间接融资方面的突破，如研究出台对重点产业给予长期低息贷款等。

第三，聚焦资本项目开放，以更实举措推动贸易投资自由化取得新突破——不仅有资金使用方面的突破，如支持金融机构和新片区内企业从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，自主用于区内境外的经营投资活动；还有资金汇兑方面的突破，如对新片区符合条件的诚信优质企业，经新片区管理机构认定，可试点开展外汇收支便利化。

“新片区将形成‘产业+人才+贸易+投资’四位一体、融合发展，与特殊经济功能区的定位相适应的税制格局。”市财政局巡视员袁白薇透露，新片区将遵循“对新片区研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策”等贴近实际需求，充分体现支持重点产业发展和吸引高端紧缺人才集聚创业的税收政策导向；借鉴国际经验，通过“对境内建造的船舶，在中国洋山港登记从事国际运输的视同出口，给予出口退税政策”等，充分体现特殊经济功能区税制设计的理念；而“进一步研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策”等凸显开放的定位，将充分体现“实施具有较强国际竞争力的开放制度”的总体要求。袁白薇表示，相关税制安排的具体实施办法，财政部等国家部委正在制定当中，届时会向社会公布。

在财政资金支持方面，为加快推进和实施新片区的建设和发展，市委、市政府已经研究确定，在本市建立新片区专项发展资金，专项资金的规模是五年财政资金，总计出资不少于1000亿元。

作者：唐玮婕

编辑：陈晨

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