上海自贸试验区新片区新在哪里？权威专家作权威解读—— 新片区不是“扩大版”，要做“升级版”

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区一片生机勃勃的景象。 本报记者 赵立荣摄

三位专家的精炼总结，概括了上海自贸试验区临港新片区的几大特点

●面对“世界处于百年未有之大变局”，设立上海自贸试验区新片区，就是为了减少不确定性

●临港新片区不是此前上海自贸试验区的“扩大版”，而是“升级版”

●衡量临港新片区改革成效的一个重要标准，要看是否出现了显著的财富增长

上海自贸试验区临港新片区新在哪里？如何看待它的功能定位和未来政策走向？对于区域经济和国家发展，临港新片区设立的意义有多大？围绕这些热点话题，上海市政府新闻办昨天主办了一场媒体学术沙龙，邀请市社联副主席权衡、上海全球城市研究院院长周振华、市政府发展研究中心副主任周国平进行深入解读。

从被动适应到主动引领

几位专家都认为，临港新片区的设立，是我国在复杂多变的国际环境之下，在改革开放的新形势新要求之下推出的重要举措。用权衡的话说，当前，中国和世界的关系进入到新的关键阶段，面对“世界处于百年未有之大变局”，有些事情是确定的，设立上海自贸试验区新片区就是为了减少不确定性，增加确定性。

国际上贸易保护主义抬头和中美贸易摩擦，是几位专家不约而同提到的大背景，大家都认为，这些“逆风”对上海自贸试验区新片区的进一步发展，不会构成干扰，反倒有所促进。正如周国平所言，保护主义越是抬头，中美贸易摩擦越是激烈，设立上海自贸试验区新片区的决心和意义就越大。

周振华认为，设立临港新片区，主要是应对世界投资贸易格局变动、跨国公司全球产业链调整、新一轮世界科技革命，以及中美之间战略博弈这四方面的变化。无论如何，目前国与国之间的合作仍是主流，全球化正从过去以制造业和金融领域为主，转向以医疗保健、文化创意、技术服务、跨境数据等为代表的服务贸易，这使得经济全球化范围进一步扩展、内涵进一步深化。

周振华说，如果说过去几十年，我国改革开放主要是围绕自身要求推进的，更多是适应国际投资和贸易标准，那么，设立临港新片区则表明未来我们将从全球化的要求出发，在投资贸易自由化、竞争中性、知识产权保护等方面达到国际通行标准，从而彰显我国进一步对外开放的决心，主动引领经济全球化进程。

打造更高水平、更加自由制度体系

从五年前上海自贸试验区启动探索开始，中央和上海一直强调自贸试验区“不是优惠政策的洼地”，而是“制度创新的高地”。而今，上海自贸试验区新片区同样也会在制度创新方面拿出有力举措，那么，两者的区别在哪里？

周振华说，临港新片区不是上海自贸试验区的“扩大版”，而是“升级版”。他认为，临港新片区大量改革举措将触及深层次问题。如果说之前上海自贸试验区改革强调“可复制、可推广”，那么，临港新片区相当一部分举措注定是无法外溢的。

在权衡看来，此前上海自贸试验区的制度创新，主要是围绕贸易便利化展开，进而带动一系列政府职能转变和“放管服”改革；而临港新片区更强调“自由化”，包括投资自由、贸易自由、资金自由、人员流动自由、跨境数据自由等，也就是说，既要让全球生产要素“进得来”，还要能自由配置、自由流动，这就需要打造更高水平、更加自由的制度体系。

谈到上海自贸试验区新片区在制度创新方面的作用，周国平说，临港新片区将对更大范围、更深层次的对外开放进行风险压力测试，积累经验，从而进一步推进我国改革开放。

留足发展空间，激发财富效应

此前的上海自贸试验区和临港新片区相比，一个非常核心的区别在于，临港新片区相当注重在产业发展、经济转型方面发挥带动作用。周振华说，衡量临港新片区改革成效的一个重要标准，要看这里是否出现了显著的财富增长。

事实上，正因为需要带动经济发展，上海自贸试验区新片区才会选址临港，从而为未来留出足够的发展空间。

在权衡看来，与此前上海自贸试验区主要汇聚制度创新“红利”不同，临港新片区会更加注重以体制机制改革打造区域经济高地，更强调在人工智能、集成电路、生物医药、工业互联网等领域形成产业集聚，打造具有全球竞争力的先进制造业和现代服务业，全面培育经济新动能，打造新的经济增长极。

周国平说，临港新片区可以进一步确立上海对外开放的战略优势，完善“五个中心”功能，增强在全球的核心竞争力。由于上海自贸试验区新片区设立在上海南部，可以与陆家嘴金融区、长三角一体化示范区形成联动格局。在全球经济走势疲弱的背景下，中国作为全球最大贸易国，上海作为经济中心城市和国内最重要口岸，临港新片区势必会成为中国融入世界经济的新载体，为全球经济增长注入新的信心。

作者：本报首席记者 张懿
编辑：范菁