自贸试验区再扩围 引领对外开放新格局

编者按：日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》指出，要“更好服务对外开放总体战略布局，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地”。由此，光明网特约请各高校专家学者，推出“高质量对外开放”系列稿件，从不同角度解读自贸区设立的重大意义与重大机遇。

作者：中国社会科学院财经战略研究院研究员 张德勇

8月26日，国务院批复新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自由贸易试验区。自贸试验区又添新成员，沿海省份自贸试验区实现了全覆盖，并首次在沿边地区布局自贸试验区，不仅参与面扩大，更重要的是，拓展了对外开放广度和深度。

以制度创新为核心，持续释放改革红利

党的十九大报告明确提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权。全面贯彻落实十九大精神，新设的6个自贸试验区在充分借鉴现有自贸试验区改革试点经验的基础上，提出了前瞻性、系统性又兼具当地特色的改革任务，彰显了大胆试、大胆闯、自主改的勇于开拓精神。虽然各自贸试验区的改革任务因地制宜，有所差别，但都体现了以制度创新为核心的共性。

在各自贸试验区总体方案中，加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新等都是必选动作，都是重点任务。这也正说明了，新时代改革开放再出发，最重要的依然是制度创新。以深化“放管服”改革为切入点，在重点领域、关键环节上除痛点、克难点、创亮点，破除束缚市场机制充分发挥作用的体制机制障碍，以持续释放的改革红利，最大限度地激发市场活力，催生壮大经济发展内生动力。

发挥区位优势，打造对外开放新高地

新设的6个自贸试验区，3个在沿海省份，3个在沿边省份，地理位置不同，具有不同的区位优势，因此也具有差异化的改革试点任务。沿海省份的自贸试验区，站在对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用；沿边省份的自贸试验区，直接对接周边国家的经贸合作，探索沿边地区对外开放的新机制新途径。

比如，在各地的自贸试验区中，山东注重高质量发展海洋经济，深化中日韩区域经济合作；江苏着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区；广西着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道；河北着力建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区；云南推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿；黑龙江聚焦东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口。尽管区位优势不同，改革试点各有侧重，但以自贸试验区打造对外开放新高地的初心和使命都是相通的。

服务国家重大战略，推动高质量发展

“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国建设等，是实施区域协调发展的国家重大战略，是推动高质量发展的重要抓手。新设的6个自贸试验区，必然要深度融入这些国家重大战略中，并将之落实落细。

比如，云南自贸试验区着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道；河北自贸试验区所包含的大兴机场片区，跨越河北、北京两地，有助于更好地促进京津冀协同发展；江苏自贸试验区推动“一带一路”交汇点建设，推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展；黑龙江自贸试验区培育东北振兴发展新动能；等等。这些自贸试验区，一方面对标高标准国际经贸规则，全面扩大对外开放；一方面充分利用各地资源禀赋优势与区位优势，突出服务和融入国家重大战略，推动高质量发展走深走实。

先行先试，形成可复制可推广经验

自贸试验区是新时代全面深化改革、更高水平开放的先行军，承担了部分国家特定的改革试点任务，是对外开放程度最高的地带。新设的6个自贸试验区，都有明确的战略定位和改革开放试点任务。赋予更大自主权，先行先试，从无到有，从有到好，积累总结经验，由点到面，由局部到全局，形成可复制可推广的经验，将自贸试验区改革试点推向更大范围、更深层次、更高水平的全域全方位改革，推动我国改革开放迈入新境界。

无疑，在当前形势下，自贸试验区再扩围，改革开放试点任务再加码，是我们通过着力打造对外开放新高地积极捍卫、推动经济全球化的主动之举，展现了我们以更大决心、更大信心、更大力度全面深化改革、实行更高水平开放的担当。这对于大力推进高质量发展，进一步挖掘经济发展潜力和增强经济发展韧性，实现经济持续稳定健康发展都将发挥重大的支撑作用。