“发展瓶颈”还是“资源诅咒”？拉美发展困于“债务危机”泥沼

▲委内瑞拉，加拉加斯。|视觉中国

长久以来，围绕拉美国家发展困境的讨论层出不穷，除阿根廷外，墨西哥、巴西、委内瑞拉在进入中等水平国家行列后均停滞不前，甚至频繁出现大规模金融动荡和发展倒退。那么，拉美地区的发展问题究竟是“发展瓶颈”还是“资源诅咒论”，抑或有其他更加复杂的成因？

包括阿根廷、墨西哥、委内瑞拉、巴西在内的众多拉美国家，在20世纪70年代前后进入了中等发展水平国家行列，但直到现在人均GDP仍处在4000美元至12000美元阶段，并且见不到增长的动力和希望。

“家家有本难念的经”，世界各国的经济发展模式和障碍不可一概而论，拉美的困境亦有其特点。以巴西为例，在近半个多世纪的发展历程中，巴西经济明显呈现反复波动的特征。既有1968年至1973年间年均经济增长率超10%的“巴西奇迹”，也有20世纪八九十年代大幅下滑的衰落。此后由于国际贸易发展和实施自由市场政策，巴西一度重现高速发展的辉煌，但在2015年和2016年再度出现大幅萎缩，至今尚无明显好转。

与此同时，委内瑞拉则可被当作“资源诅咒论”的范例。经济学理论“资源诅咒”指丰富的自然资源可能是经济发展的诅咒而不是祝福，大多数自然资源丰富的国家比那些资源稀缺的国家增长得更慢。石油探明储量世界第一的委内瑞拉，在油价高企时代人均GDP全球第四、跻身全球最富裕的20个国家之列，跌至如今社会动荡、通胀高企的局面，似乎是资源诅咒应验的典例。但无论是巴西还是委内瑞拉，经济发展遭遇瓶颈的原因复杂，远不可一言以蔽之。

从自身发展动力来看，拉美国家的经济结构始终未能完善。巴西、阿根廷长期严重依赖农产品和特定工业产品贸易，委内瑞拉过度依赖石油，均存在产业结构不合理、工业化发展不健全的突出问题。在20世纪末，石油收入占委内瑞拉出口约60%-70%，在2008年至2014年间，甚至高达96%，直接导致国际油价下跌对其经济产生致命影响。与此同理，巴西、阿根廷等国受国际大宗产品贸易波动的影响也十分严重。

从外部因素看，拉美国家的发展普遍受到发达国家的干预。在经济发展的道路上，拉美国家受外界影响、特别是发达国家和国际组织的影响不容忽视，以美国为首的发达国家借助国际组织对拉美国家施加压力，起到了阻碍作用。上世纪70年代，在石油危机的背景下，美联储和其他发达国家的央行均采取了宽松的货币政策，导致很多拉美国家大举借外债从事石油开发。然而美联储上世纪80年代提高利率的政策调整则使这些国家普遍跌入债务危机。随后世界银行和国际货币基金组织主导的债务重组则要求拉美国家推广“经济自由化”、变卖国有资产，严重削弱了后者的自主发展能力。

从发展持续性看，拉美国家忽视制度完善和改革，积弊影响持续。自巴西石油公司腐败案曝光以来，反腐“洗车行动”迅速席卷拉美政坛，牵出十几个国家的政界高官乃至前任、现任领导人，暴露出拉美国家制度建设的巨大漏洞。此外，部分国家自上世纪90年代开始推行“新自由主义”模式，单方面放任市场作用，忽视政府宏观调控和改革调整。而由于政府对社会发展的重视不足，经济增长扩大了贫富差距，失业率等指标居高不下，社会矛盾成为政治经济的潜在威胁。

实际上，拉美地区陷入发展困境的原因远比上述复杂得多，除地区整体因素外，各国也有各自的“烦心事”，解决发展问题不可能一蹴而就。有观点认为，陷入发展停滞期的拉美各国都需要有魄力的政府和领袖，以长远的目光和坚定的信心推进有效的长期改革，才能真正从根本上引导拉美经济走上正轨，突破“发展瓶颈”和“资源诅咒”的束缚。

作者：报驻巴西利亚记者张峻榕

编辑：孙华

责任编辑：陆益峰

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