陈友骏：安倍政府积极助力RCEP谈判“冲刺”，背后有何考量？

▲ 2019年11月4日，泰国曼谷，第35届东盟峰会期间，多国政要出席区域全面经济伙伴关系协定会议。| 视觉中国

日前，第三次区域全面经济伙伴关系（RCEP）领导人会议在泰国曼谷举行并发表联合声明，宣布15个成员国结束全部文本谈判及实质性所有市场准入谈判，下一步将启动法律文本审核工作，以便在2020年签署协定。

应该说，这一成果对于东亚经济一体化的发展进程是重大利好消息，也标志着RCEP谈判正式进入“冲刺阶段”。其中，作为东亚地区及全球主要经济体之一，日本的态度与决心无疑是至关重要的，并对未来RCEP能否达成最终文件并正式实施具有举足轻重的作用。

总体来看，安倍政府对RCEP的态度较为积极，并愿意为此付出相应的努力和贡献，主要基于以下两方面的考虑。

RCEP成为安倍政府经济外交的着力点

第一，作为全球贸易和经济一体化的主要受益者之一，日本希望继续维护自由贸易的发展大势，推动地区及全球经济一体化发展进程。

为了捍卫自身的经济利益和国家利益，日本在全球经济治理层面积极维护WTO体系的完整性和有效性，愿意在WTO框架下促进相关领域的有序改革，同时不遗余力地推动双边和小多边的自由贸易协定谈判。

为了实现日本对外贸易的最大经济效果，安倍政府明确将提升贸易自由化和便利化水平作为其主要外交任务之一，并将跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、日本与欧盟经济伙伴关系协定(日欧EPA）和RCEP作为现阶段日本对外经济合作及经济外交的三大攻坚任务。就目前来看，TPP和日欧EPA已分别于2018年末和2019年初正式实施，唯有RCEP还有待进一步商定，鉴于此，未来安倍政府对外经济合作的中心任务必将着眼于RCEP谈判，并期待尽早实现突破，以顺利完成自己订立的三大攻坚任务。

此外，因近期日本政局出现波动，刚刚改组成立的新内阁中，已有两位阁僚级大臣因不同原因被迫提交辞呈，对安倍晋三的未来执政之路造成极大压力。面对这一突发情况，安倍政府亟需诸如RCEP谈判取得重大突破等类似的利好消息，来凸显政府的外交成绩与执政能力，进而对冲在野党及批评势力对首相及政府造成的政治压力。

▲11月6日，安倍晋三就涉嫌违反《公职选举法》的前经济产业相菅原一秀和前法相河井克行两名阁僚辞职致歉。| 视觉中国

希望通过RCEP植入日本政经影响

第二，安倍政府希冀借助RCEP的谈判与实施，在东亚地区彰显日本的政治和经济影响力。安倍在“出师”曼谷之前，就信誓旦旦地表态称，日本要继续在RCEP谈判中发挥主动作用。这里姑且不论日本是否能够担当起引领性角色，安倍的此番表态至少释放出一个积极信号，即日本愿意在RCEP的后续谈判中有所贡献，必要时做出一定妥协和让步，以促成RCEP谈判圆满完成。当然，安倍政府的战略视阈并不仅仅局限于RCEP的经济价值，更强调其潜在的政治价值和战略价值。

诚如部分日本政治和经济评论家们所坦言的那样，日本已签署的主要自贸协定包括TPP、日欧EPA及日美贸易协定等，标志着日本在自贸协定谈判问题上取得了重大突破，并且，这些协定内容包含有大量日本所定义的“高质量、高标准”的新贸易条款，彰显了日本在全球贸易治理规则方面的引领性和影响力。

与此同时，从经济地理的视角出发，日本签署的上述三大贸易协定正好覆盖了美欧及亚太等全球主要经济区，而日本正巧位于上述经济板框的交集，换言之，日本摇身一变就成为了推动新一轮贸易自由化发展的“中心国家”。基于此，日本将继续扩大对外经济合作版图，并试图在RCEP上进一步植入日本期待、构思的贸易规则和相关条款，将亚太及全球贸易合作进程引入日本所构想的轨道。

无论构想是否可行，或者是否具备足够的可操作性，日本在推动贸易自由化和便利化的积极态度和坚定决心，至少是有利于东亚经济一体化发展的。未来可以预见的是，随着RCEP谈判进程的加速推进，中日韩FTA的谈判也有望加速突破，且二者可以形成掎角之势，共同推动东亚及亚太经济一体化的发展，同时协作抵御域内外的保护主义浪潮。

作者：陈友骏（作者系上海国际问题研究院副研究员）
编辑：刘畅
责任编辑：陆益峰

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