中国统计：从“入世”到“更上层楼”

王志平

核心观点

中国统计进步的一个特点在于——统计的改革与开放相互促动。中国采纳IMF的SDDS不是中国统计开放的终点，我们的前面还有SDDS增强版。中国应当有勇气、有自信地进一步加强中国数据对外公布的透明度和全面性。除了对外开放的这一方面，中国统计更需要在增强百姓亲和力这一方面加大改革的力度

采用IMF数据公布标准是国际趋势

中国人民银行行长周小川10月6日致函国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德，正式通报中国采纳IMF数据公布特殊标准（SDDS）的决定。7日，央行副行长易纲和IMF第一副总裁利普顿在IMF年会期间举行了中国采纳SDDS的仪式。同一天，国家统计局网站首次出现了英文版的NSDP（国家概要数据网页）。利普顿表示，中国采用数据公布特殊标准表明中国使用国际标准提高数据透明度的强烈意愿，是中国和IMF重要合作进程中又一个里程碑。

每个经济体都有自己的经济社会统计体系，包括方法、标准和程序。目前的国际趋势是，越来越多的经济体采用国际流行的统计和数据公布标准。在数据公布方面，世界上多数经济体积极向IMF制订的数据公布体系和标准靠拢。

中国在2001年加入世界贸易组织后，迫切需要统计数据的国际对比与分析。一年后，中国加入IMF的通用标准（GDDS）。之后，我国有关方面表达了中国将采纳比GDDS要求更高的SDDS的意向。在10月7日IMF年会上举行中国采纳SDDS仪式之前，中国政府有关部门已经根据SDDS精神，首度发布了若干数据。例如，央行和外汇局于今年7月中旬发布了官方储备资产、国际储备与外币流动性数据模板和全口径外债数据，财政部于7月底发布了分季度中央政府债务数据，国家统计局于9月发布了季度国内生产总值核算改革的措施和时间表。

如果说，2002年开始采用IMF的GDDS意味着中国统计的“入世”，则2015年开始采纳IMF的SDDS，意味着中国统计已“更上一层楼”。

统计数据必须透明、可靠和及时

统计数据的价值往往发生于比较的过程中，而数据比较的前提是不同数据具有符合一致性要求的方法和标准。

国内一些媒体曾经出现这样的描述：我国2013年的GDP增量“相当于1994年全年经济总量”。这样的描述显然忽略了统计方法和标准差异——2013年的GDP是按照2013年的价格计算的，而1994年的经济总量（GDP）是按照1994年的价格计算的，如果采用相同的价格标准（即考虑涨价变化），则2013年的GDP增量只相当于1994年全年经济总量的40%。

另一个流传很广的说法是：中国单位GDP能耗是美国的3倍多。这里的单位GDP，是按照官方汇率折算的。如果考虑到购买力因素，以石油当量计算，中国的单位GDP能耗约为美国的1.5倍。如果进一步考虑中国正处于工业化阶段而美国早已迈过工业化阶段，则中国的单位GDP能耗超过美国，是完全可以理解的。

透明、可靠和及时，是经济社会统计的三大要求。正常情况下，一个经济体内的经济社会统计的数据结果属于公共物品。政府的统计数据对居民来讲应当是透明的。然而，比透明更重要的是数据的可靠。政府的数据公布不仅必须透明和可靠，还必须及时。百姓和企业需要根据政府的经济社会统计数据来作各种决策。如果数据公布不及时，就好比台风形成之初不通知、台风过后才报告说“来过台风”。在“地球村”客观存在的今天，一个经济体的数据公布的透明、可靠和及时，已经不光是政府对内部居民的承诺，也应当是对国际社会应尽的义务。

中国统计的改革与开放相互促动

IMF有关数据公布的系统（标准）目前有三个层次。由简单（较低要求）到复杂（较高要求），分别为数据公布通用系统（GDDS）、数据公布特殊标准（SDDS）和SDDS增强版（SDDSPlus）。SDDS创建于1996年，旨在为进入或可能寻求进入国际资本市场的成员国公布经济和金融数据提供指导性帮助。但是绝大多数经济体无法采用这套特殊标准。1997年，IMF创建了数据公布通用系统（GDDS），旨在适应统计体系欠发达的成员国的特殊情况并为其改进统计提供帮助性框架。2012年，SDDS增强版问世。至2015年9月10日，有112个经济体参加了GDDS，有64个经济体接受了SDDS，法国、德国、意大利、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典和美国等8个国家成为SDDS增强版的遵守国。

中国的经济社会统计和数据公布是在改革开放中不断进步的。中国统计进步的一个特点在于——统计的改革与开放相互促动。中国采纳IMF的SDDS不是中国统计开放的终点，我们的前面还有SDDS增强版。中国应当有勇气、有自信地进一步加强中国数据对外公布的透明度和全面性。除了对外开放的这一方面，中国统计更需要在增强百姓亲和力这一方面加大改革的力度。目前我们的经济社会统计数据离多数百姓的理解能力有距离，离多数百姓的生活感受有距离。不必以“统计数据普通人看不懂是正常的”为托词。如果经济社会统计数据只能成为少数专家和官员案头讨论的专利，则这样的统计数据必须改革。在这方面，我们能否率先尝试，为世界作出一些贡献呢？

（作者为中共上海市委党校经济学教研部主任、教授，本文为国家社科项目《虚拟处理在国民经济统计中的运用研究》阶段性成果）