人社部：延迟退休应"先女后男" 渐进推行

近日有消息传出，人社部称我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。因此，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。今天(18)在华东师范大学举行的“两岸四地城市养老论坛”上，有关退休养老的话题成为专家热议的焦点，特别是在延迟退休年龄即将成为现实政策的情况下，如何提高人力资源使用效率、如何化解劳动人口负增长带来的新困境等，更成为专家们关注的重点。

我国是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。据预测，到2020年我国60岁以上人口将达到19.3%，而到2050年时将达到38.6%，这对我国养老和医疗都会带来巨大影响。此外，目前我国职工养老保险的抚养比是3.04比1，到2020年将下降到2.94比1，到2050年将下降到1.3比1，老龄化也会使医疗保险支出面临更大压力。我国目前的退休政策是上世纪50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。经过了60多年的经济和社会大发展，如今全国人口的预期寿命已达70多岁，但退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，我国由此也成为世界上退休年龄最早的国家，这显然是不合理的。

据悉，拟议中的延迟退休年龄办法，将充分考虑多方面因素，以渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。但此举是否真能达到社会公平以及人力资源最佳配置的目的呢？对此，华东师大人口研究所终身教授桂世勋提出，应本着“先女后男”的原则，先尽快启动实施渐进式延迟女工人法定退休年龄的政策。他说，联合国于2012年公布了“2010至2015年中国的男性人口出生时预期寿命为72岁、中国的女性人口出生时预期寿命为76岁”，同时又公布了“2010至2015年中国的男性人口在60岁时的人口平均预期寿命为18年、中国的女性人口在60岁时的人口平均预期寿命为21年”。

桂教授说：“如果假设我国男职工开始工作的平均年龄为18岁、平均退休的年龄为60岁计算，那末我国男职工平均工作的时间为42年，但他们退休后平均存活的时间是18年，即目前我国男职工的平均工作年限与退休年限之比为2.33比1。同样假设目前我国女职工开始工作的平均年龄也为18岁，那末按联合国上述数据估算，目前我国女职员在55岁退休时的平均工作时间为37年，她们在退休后将平均存活约26年，即目前我国女职员的平均工作年限与退休年限之比约为1.42比1；目前我国女工人在50岁退休时的平均工作时间为32年，她们在退休后将平均存活约31年，即目前我国女工人的平均工作年限与退休年限之比约为1.03比1。而且，在我国的一些大城市，女性人口出生时平均预期寿命已超过80岁，如2014年上海市女性户籍人口出生时平均预期寿命已高达84.59岁，以此估算，目前上海女工人的平均工作年限与退休年限之比约为0.8：1，即她们退休后平均存活并领取基本养老金的年份将明显超过她们的平均工作年份。”因此，在桂教授看来，这种状况不仅不利于充分发挥我国女职员特别是女工人的人力资源作用，而且也不利于有效减缓未来我国企业职工基本养老保险基金的收支缺口。

桂教授说，我国15至59岁劳动年龄人口数在2005至2024年间均超过9亿，从2025年起低于9亿，从2046年起低于8亿。因此，鉴于劳动年龄人口数的这种变动趋势，建议在2016年我国第十三个五年计划开局之年，先行启动实施女工人每过1年延迟6个月法定退休年龄的政策，使全国女工人的法定退休年龄在2025年时为55岁、2035年时为60岁。与此同时，可考虑实施女职员每过1年延迟3个月或6个月法定退休年龄的政策，在2025年后再实施渐进式延迟男职工法定退休年龄的政策。这样做不仅有利于女工人及女职员平稳延迟法定退休年龄，而且也有利于在我国劳动年龄人口数仍多达9亿的时期内妥善解决好就业问题。

首席记者王蔚