伊朗参与维也纳和谈 无助解决叙利亚危机

新一轮叙利亚问题和平谈判于本月30日在维也纳举行。与以往不同的是，这一次会谈伊朗也受到了邀请。这是叙利亚问题产生以来美国首次接纳伊朗参与叙利亚问题和平谈判，舆论也普遍猜测伊朗的加入有望给叙利亚问题带来转机。

美国政策陷入困境

自叙利亚危机爆发以来，美国一直强烈反对伊朗参加叙利亚问题和平谈判。当前，美国的态度之所以发生重大变化，其根本原因在于奥巴马政府避乱求稳、慎用武力、重塑平衡的中东战略。2011年实现从伊拉克撤军；2013年在叙利亚化武问题上与俄达成妥协；2014年以来在打击“伊斯兰国”问题上高度谨慎；2015年达成伊核协议以及近期对俄叙利亚政策的克制，都是美国在中东推行收缩战略的体现，也是美国转变对伊朗态度的背景。

首先，这是美国对俄叙利亚政策的反应。俄对叙境内极端势力加大打击的目标在于以打促谈，这一目的已有所实现，包括伊朗在内的中东地区各方势力分别奔赴莫斯科磋商叙利亚问题。美国推动重启维也纳谈判并吸收伊朗参加，其重要考虑在于避免俄主导叙利亚问题，同时避免伊朗完全倒向俄罗斯。

其次，这是伊核谈判以来美国对伊朗政策调整的延续。美签署伊核协议的重要考虑在于通过伊核问题的解决，重塑中东地区的战略平衡，即美国一方面缓和与伊朗的关系，一方面对沙特、以色列、土耳其等进行安抚，进而在沙特、伊朗、土耳其、以色列四大力量之间实现平衡。而叙利亚无疑是当前上述力量的政治竞技场，美国对伊态度变化的目标，仍在于在叙利亚这一地区核心问题上实现美国主导的平衡。

最后，这是美国叙利亚政策陷入困境并被迫调整的产物。此前，美国叙利亚政策的核心矛盾在于既要颠覆巴沙尔政权，又要避免陷入战争泥潭，2014年以来又面临打击“伊斯兰国”的巨大压力。在叙利亚问题上，美国只能采取联合西方和地区盟友持续施压、援助和培训反对派、利用极端势力消耗巴沙尔政权等策略，其结果是既无法颠覆巴沙尔政权，也无法铲除“伊斯兰国”，一直以来饱受国内外的批评与诟病。而俄罗斯近期高调打击“伊斯兰国”，使美国原有的叙利亚政策更加被动，吸收伊朗参加维也纳和谈已无法避免地成为美国叙利亚政策的一部分。

伊朗参会洞察各方立场

伊朗首次参加叙利亚问题和平谈判，其政策主张及对叙利亚问题的影响力自然会成为国际舆论的焦点。

在笔者看来，伊朗的政策选择同样艰难。伊朗需要在维护巴沙尔政权和调整与西方、叙反对派、地区相关势力的关系之间进行微妙的平衡和拿捏。具体说来，就是既要在舆论上坚持支持巴沙尔政权的立场不松动，又要游说巴沙尔政权进行一定程度的妥协，以便向其他各方展示伊朗的姿态。目前，无论是美国等西方国家，还是沙特、土耳其等地区大国，包括叙利亚反对派，对伊朗仍存在深刻的不信任乃至反感。鉴于此，伊朗此次参会在很大程度上是象征意义大于实际意义，比较可能的情况是多听多看，聆听和洞察谈判各方的立场，而在自身立场的表达方面很可能是泛泛而谈的原则性立场，很难提出实质性的可操作方案。作为叙利亚问题谈判的迟来者，伊朗需要与各方进行试探和磨合，而这显然是在此次会议上无法完成的。至于将来伊朗在叙利亚问题上将发挥何种作用，则取决于于伊朗如何与美国、俄罗斯以及叙利亚巴沙尔政权进行协调与平衡。

国际社会关注此次会议的另一焦点是叙利亚问题的政治解决能否出现实质性进展。在笔者看来，此次会议自然有利于叙问题重回政治轨道，但很难使叙问题的政治解决取得实质性的突破。

在俄空袭叙极端势力后，目前的叙利亚形势虽出现有利于巴沙尔政权的变化，但叙内战的僵持和胶着状态仍未彻底改变，未来俄罗斯介入的程度和效果，以及美俄在叙利亚问题上的复杂博弈都还存在较大的变数。此外，虽然政治解决叙利亚问题的地区环境有所改善，但中东地区大国沙特、土耳其、伊朗等势力仍将围绕叙利亚展开复杂博弈，各方在巴沙尔政权的去留问题上仍存在巨大分歧。况且叙利亚反对派鱼龙混杂、一盘散沙的状况也难以产生具有代表性的反对派，因此很难形成一致的立场和主张。“伊斯兰国”极端势力的肆虐，同样不利于叙利亚问题的政治解决。

由此看来，伊朗的参与或有利于叙利亚问题向政治解决的方向发展，但受诸多复杂因素的影响，短期内实现叙利亚问题的政治解决仍属不切实际的期望。（作者系上海市高校智库上海外国语大学中东研究所教授）