世界应警惕恐怖主义处于上升期

■张家栋

当地时间11月13日晚，法国首都巴黎发生重大恐怖袭击事件，造成至少129人遇难，352人受伤。在这起恐怖事件过程中，恐怖分子使用了爆炸、袭击、劫持等手段，还发布虚假恐怖信息“诈弹”来干扰、分散法国反恐怖部门的注意力。从组织水平和伤亡规模来看，在法国和欧洲历史上都无先例，世界上也少见，是一起“9·11”级别的恐怖袭击事件。

一方面，这是一起精心组织的恐怖事件。在这起恐怖事件中，多个恐怖活动小组同时出动。有的袭击奥朗德总统到场的法兰西体育场，有的针对音乐厅，有的在市内打恐怖游击战，以制造更大范围内的混乱与人员伤亡。同时，还有恐怖分子通过网络等释放虚假恐怖活动信息，以干扰反恐部门的视线。组织、协调水平如此高的恐怖事件，在欧洲恐怖活动史上还属少见。

另一方面，这起恐怖事件非常残忍。“9·11”事件的规模虽然更大，伤亡也更多，但当时基地组织针对的是美国的政治、经济和军事中心等硬目标，袭击的是美国这个国家，政治性非常明显。而这一次，恐怖组织针对的是体育场、音乐厅和餐厅等软目标，不是法国国家力量的象征。因此，这次恐怖事件更多针对的是人而非国家。同时，这起恐怖事件中的恐怖分子也更残忍。与爆炸甚至是自杀式爆炸相比，处决这种恐怖活动手段对人性的突破更大。因此，尽管这些恐怖事件也会有政治追求，可能试图改变法国对恐怖主义势力、尤其是对“伊斯兰国”的政策和态度，但基本上是一次反人类恐怖暴力行为。

这起恐怖事件的爆发，大致有以下三大背景：

一是中东局势持续紧张，给中东各国和民众带来沉重的压力。人们在长期威胁的压力之下，精神会逐渐扭曲、绝望，甚至会铤而走险。尤其是伊拉克、叙利亚等处于恐怖暴力一线的国家，不管是恐怖暴力派还是反对力量，都日益极端化，中间温和派的生存空间日益受到压缩。这导致暴力冲突水平的不断升级。

二是世界恐怖主义处于上升期，已达到“9·11”事件以来的最高峰。在过去几年中，世界恐怖活动不断加剧。死于恐怖活动的人数，从2012年的11000多人，增加到2013年的18000多人，到2014年，更是进一步增加到37000多人。综合来看，最近几年的恐怖活动数量，是世纪之初的三倍左右。并且，恐怖活动的区域还呈扩张趋势，有越来越多的国家成为恐怖主义受害国。有些国家并没有积极参与国际反恐活动，但经常躺着中枪，恐怖组织在挑选恐怖活动目标方面，好像并不“挑食”。

三是“伊斯兰国”开始改变恐怖活动策略。“伊斯兰国”与“基地”最大的区别曾经在于，“基地”专注于世界性目标，认为要从打击美国这个“蛇头”开始，再打击其他国家，最后实现建立伊斯兰教法政权的目标；而“伊斯兰国”则认为要清除内敌、近敌，先建立地区性政权，然后再追求世界性目标。现在看来，由于面临各方围剿、生存环境恶化，“伊斯兰国”开始变内线为外线，试图以恐怖袭击来恐吓相关国家，挑起相关国家的内部混乱，以减轻自己在伊拉克和叙利亚面临的压力。

这一事件在很多方面拷问着国际社会。首先，这一事件对欧盟的安全体系构成挑战。欧盟国家、尤其是申根协定成员国，有着一个共同边界。恐怖分子进入任何一个国家，等于进入所有国家。但是，这些国家在恐怖分子眼中的地位是不同的。有些国家是恐怖分子过境国，有些是成员招募国，有些是资金来源国，有些国家则是袭击目标。这种状况直接影响了相关国家的反恐能力与意愿。任何一个成员国扎不紧篱笆，都会损害其他国家、尤其是恐怖活动目标国家的安全。这种反恐怖成本与收益之间的不平衡，需要欧盟来协调与解决，否则就会影响欧盟未来的发展。

其次，国际社会要进一步加强反恐合作。恐怖主义无国界，但恐怖分子有国籍。“9·11”事件发生后，各国都跟着美国反恐怖。一段时间一过，美国等又好了疮疤忘了痛，又回到传统安全竞争的老路上，放松了对恐怖主义势力的打击与管控。这一轮世界恐怖主义高潮，其背景是美国反恐战略调整以及中东局势恶化。美国等世界大国要暂时放弃大国间的斗争与竞争，把打击恐怖主义放到优先的位置上，再次组成全球反恐统一战线。同时，在中东问题上，各国也要加强合作，减少内耗，要把恐怖主义真正作为反人类的全球性问题来对待。如果继续相互拆台，我们真的要看到又一次新的“9·11”事件了。

（作者系复旦大学国际问题研究院教授）