把握大势大局谋划好“十三五”开局

总基调是坚持稳中求进重在求进

■要把握特大城市发展规律，更加注重远近结合；着眼中长期发展，保持战略定力，各项改革做好长期攻坚准备，不求毕其功于一役；立足当前发展，聚焦难点克难前行。工作抓手就是要按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，重在改革创新、攻坚突破，激发企业、市场和社会的活力和动力，加快发展动能转换

齐心协力在推进落实上把握关键

■“全市各级领导干部要齐心协力，在推进落实上把握关键。”应当看到，全市各部门在抓落实上存在不平衡。有的部门研究有深度、推进有力度，或是工作有研究、推进有力度，工作成效值得肯定；而有的部门研究可以、推进不够，研究太虚、推进太软，必须引起高度重视。全市各部门都要按此对表，找准落实中的短板，切实补好短板

本报讯 中共上海市委昨天下午举行常委扩大会议，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，全面部署明年本市经济社会发展工作。市委书记韩正强调，全市各级领导干部要把握大势大局，切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和工作的部署要求上来，全力以赴谋划好“十三五”开局，齐心协力抓好关键任务推进，以特殊的精神状态狠抓落实、开拓进取，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

会上，市委副书记、市长杨雄总结全市2015年经济社会发展工作，对2016年工作进行全面部署。市人大常委会主任殷一璀，市政协主席吴志明，市委副书记应勇，市委常委屠光绍、沈晓明、董云虎、徐泽洲、侯凯、姜平、尹弘出席。

韩正指出，全市各级领导干部要把握大势大局，谋划好“十三五”开局。要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议、中央城市工作会议的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的科学分析和工作的重大部署上来。明年的各项目标任务已经清晰，关键是进一步统一思想认识，坚定信心，狠抓落实。

“本市明年经济社会发展工作总基调是坚持稳中求进、重在求进。”韩正指出，要把握特大城市发展规律，更加注重远近结合；着眼中长期发展，保持战略定力，各项改革做好长期攻坚准备，不求毕其功于一役；立足当前发展，聚焦难点克难前行。工作目标与主要指标要积极、稳妥，积极就是要抓住先行探索、各项工作态势向好的时机乘势而上；稳妥就是要留有余地，各项工作不积累新的矛盾问题，坚决守住发展底线，坚决防控各类风险。工作抓手就是要按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，重在改革创新、攻坚突破，激发企业、市场和社会的活力和动力，加快发展动能转换。要重点把握五个原则：抓经济增长，更加注重提高发展质量和效益，扎实做好以科技创新中心建设为载体推进科技创新，加快实施创新驱动发展战略这篇大文章；抓改革攻坚，更加注重持续深化和实际效果，在制度创新上用力，在瓶颈难点处突破，在市场主体增活力、强动力上见成效；抓保障民生，更加注重均衡性和群众获得感；抓城市管理，更加注重消除隐患、防范风险；抓补短板，更加注重市区协同、克难攻坚，切实解决群众反映强烈的突出问题，有效化解一些长期积累的突出矛盾。

“全市各级领导干部要齐心协力，在推进落实上把握关键。”韩正指出，应当看到，全市各部门在抓落实上存在不平衡。有的部门研究有深度、推进有力度，或是工作有研究、推进有力度，工作成效值得肯定；而有的部门研究可以、推进不够，研究太虚、推进太软，必须引起高度重视。全市各部门都要按此对表，找准落实中的短板，切实补好短板。

韩正强调，明年工作要重点把握九个方面。一是自贸试验区建设要持续推进制度创新。明年自贸区制度创新任务艰巨，所有工作必须聚焦商事制度、贸易监管制度、金融制度、政府事中事后监管等改革创新，形成一系列成型的核心制度和基础制度。要始终围绕国家战略，各项制度创新、改革开放的举措，要立足于服务国家“一带一路”战略。二是加快科技创新中心建设。围绕科创中心“22条”和9方面配套政策抓落实，尤其是集聚、用好各类人才的政策，突出企业的创新主体地位，集中力量建设张江综合性国家科学中心。要营造大众创业、万众创新的良好环境，创造更加良好的民营经济发展环境，良好的环境，关键是法治化、市场化。三是深化国资国企改革。上海国资国企改革有了很好起步，决不能停步、更不能走回头路。改革方向必须坚定不移，就是要推进国资管理与企业经营适度分离，国资体现国家战略定位，国企大踏步走向市场，以国资管理创新带动国企改革发展。已明确的改革任务要抓紧落实，新的改革措施要抓紧出台，根本是要把国家利益、企业效益、个人收益有机结合起来，最大限度调动各方面的积极性和创造性。四是深入推进基层社会治理创新。明年要全面推进落实好市委“1+6”文件，市区条线部门要主动适应基层新变化，基层队伍要提高管理能力和服务群众的水平，各方力量要加强协同，在发挥社会力量、激发社会活力方面下更大功夫。五是继续加强地区环境综合整治。关键是做到“四个必须”、加强“五违”综合整治，市和区县要齐心协力突破难题，公安、消防、城管、工商、规土、安监、检察等要加强协同，开展联合执法。六是切实加强民生保障。公共服务体现均衡发展，为老服务要完善体系，基本养老服务应保尽保，收入分配改革要积极稳妥有序。七是加强舆论引导，进一步处理好阵地和市场、导向和效益的关系，推动传统媒体和新媒体深度融合、整体转型。八是按照中央要求积极稳妥推进群团改革试点，着力加强队伍建设，突出联系服务群众，强化支持保障。九是认真做好明年区县、乡镇换届工作。

韩正强调，岁末年初，各方面工作任务十分繁重，必须牢牢守住城市安全底线，把城市生产安全和运行安全作为重中之重，加强轨道交通、消防、危险化学品等领域的安全整治，高度关注人员密集场所和公共场所安全。要把握好确保城市安全和营造节日氛围的关系，不能简单用取消活动来防范安全事故发生，做好安全评估，搞好节庆活动，让人民群众过一个安全有序、欢乐祥和的元旦和春节。要统筹安排交通运能，确保春运高峰期间安全有序。要妥善做好困难群众的关心帮助工作，做细做实，既不遗漏、也不多头，让困难群众真切感受到来自社会的关爱。年关已近，要以更严更实的作风落实中央八项规定精神要求，践行“三严三实”，对各类违规违纪行为严惩不贷。

杨雄指出，今年以来，全市经济社会平稳发展，创新驱动发展的积极效应进一步显现。经济保持平稳运行，经济结构、质量和效益进一步改善，改革创新取得新突破，城市功能进一步增强，人民生活水平进一步提高，今年和“十二五”目标任务有望顺利完成。

杨雄指出，明年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好明年经济社会工作，要深入贯彻党中央、国务院要求和市委部署，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推进结构性改革，推进创新驱动发展、经济转型升级，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，加快建设“四个中心”，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。关键是加强结构性改革，突出质量效益、突出结构调整、突出创新驱动、突出补齐短板、突出保障基本民生，高度重视防范化解各类风险。重点做好九个方面工作——

第一，着力推进自贸试验区建设。对照既定目标，坚持制度创新，加快形成一整套可复制可推广、比较成熟的制度架构。投资管理要完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化企业准入“单一窗口”改革，落实扩大开放措施；贸易监管要围绕提高贸易便利化水平，完善国际贸易“单一窗口”，深化货物状态分类监管试点；金融开放创新要逐条落实“新金改40条”；事中事后监管要加快形成一整套以综合监管为基础、专业监管为支撑的制度架构。同时，深化国资国企改革，促进开放型经济发展。第二，着力推进科技创新中心建设。明年要继续围绕今年市委出台的“22条”意见及9项配套政策，以建设全面创新改革试验区和张江综合性国家科学中心为重点，狠抓推进落实。第三，着力推动“四个中心”建设、经济稳定增长和产业结构调整。更加注重供给侧结构性改革。“四个中心”建设重在完善市场体系，集聚功能性机构。产业结构调整要加快发展新兴产业和改造提升传统产业。紧紧咬住节点目标，抓好重大工程、重点区域规划建设。按照国家统一部署，综合施策，切实降低实体经济企业成本。第四，着力保障和改善民生。坚守底线、突出重点、完善制度，重点推进养老服务、就业服务、社会保障、住房保障和旧区改造等工作。第五，着力推进文化和社会事业改革发展。加大力度推进教育综合改革、医药卫生体制改革等国家改革试点任务，加快文化体育事业发展。第六，着力加强社会治理和城市管理。毫不松懈继续狠抓城市安全、人口调控管理、基层建设，提高社会治理和城市管理精细化水平。第七，着力推进城乡发展一体化。进一步抓好相关意见和配套政策的落实，推进新型城镇化建设，加快美丽乡村建设，积极稳妥深化农村改革。第八，着力强化资源节约和环境保护。要守住建设用地总量底线，持之以恒推进土地节约集约利用。聚焦大气环境和水环境治理，力争提前完成第六轮环保三年行动计划的重点任务，全力推进重点区域环境综合整治。第九，着力转变政府职能。围绕简政放权、放管结合、优化服务，重点抓好在浦东新区开展“证照分离”改革试点，建立全市事中事后监管制度框架，加强目标管理、政府服务“单一窗口”等基础制度建设，持续改进政府作风。要把部门审批事项全部接入市级网上政务大厅，明年要首先在工商登记、行政审批、行政执法等重点信息共享上取得突破。