“好人法”二审紧急救护拟免责

本报讯　(记者祝越)街头遇到路人突发疾病，救还是不救?　昨天，市人大常委会对《上海市急救医疗服务条例(草案)》进行二审，是否立法消除“好人”心头所虑，成为热议的焦点。

条例(草案)修改稿第四十三条明确，“市民发现需要急救的患者，应当立即拨打120专线电话进行急救呼叫”;同时，“鼓励具备急救技能的市民，对急危重患者按照急救操作规范实施紧急救护。”

“参阅国内外相关立法，紧急现场救护行为免责的基本条件主要有两个方面，一是救护者具有一定急救技能，二是按照相关急救规范施救。”市人大法制委员会副主任委员丁伟说，《条例(草案)》据此明确，满足这两个条件的紧急现场救护行为“受法律保护”、“对患者造成损害的，依法不承担法律责任”。同时也建议，政府相关职能部门可在实践中探索由政府补偿损害的做法。

市人大常委会代表资格审查委员会委员吴凡认为:“目前遇到有急救的情况，老百姓徘徊在救与不救的当口上，此次立法能够明确紧急救护予以免责，非常不容易，也是本次立法当中一个很大的亮点。”

委员们表示，在法理上，这一立法亮点的难点在于与上位法的衔接。丁伟说，鼓励紧急现场救护行为的立法，涉及救护行为对患者造成损害的责任问题，属于民事侵权行为的范畴，应当依据国家　《侵权责任法》　来确定。“但考虑到紧急现场救护行为是一种人道主义救助，可以为专业人员的后续救治、挽救患者生命和健康赢得宝贵时间，地方立法应当在全社会鼓励和倡导这一救护行为。”

此外，由政府托底，也有着现实操作中的难度。蔡达峰、马新生、吕贵等表示，作为善意和道义的救助，有些时候急救结果确实不一定理想。从责任归属上讲，很难说清楚是本就难以避免的，还是确实是救助行为造成的。法规应当保证救助行为和救助者得到正确对待，通过设立更严格的评估程序，让责任归属得到公正评估，而不是直接规定由政府赔偿。

对此，在条例一审时，市卫计委就指出，社会急救作为急救医疗服务的补充，可使患者在获得急救医疗服务前第一时间得到紧急现场救护。紧急现场救护行为受法律保护;因紧急现场救护行为对患者造成损害的，经过合法程序认定，由政府予以补偿，然而法条并没有对此进行具化。在审议时发言的市人大代表吴坚认为，实施“好人法”后，如果市民的紧急救护对急危重患者提供了帮助，那不仅是要免责，还要鼓励、表扬和奖励，希望条款能进一步具化。