政学企联手 助力破解“执行难”

赢了官司拿不到钱，怎么破？防止对方隐匿财产，怎么办？弱势群体便捷维权，怎么做？

日前，由上海市法学会主办，中国平安财产保险股份有限公司上海市分公司、法宝（上海百事通信息技术股份有限公司）及律新社共同承办的“破解执行难的社会多元化解决途径研讨会暨上海市法学会会员之声”举行。来自司法系统和法学法律界的数十位大咖们参加了会议。与会嘉宾们围绕如何用多元途径化解当前普遍存在的执行难问题。

财产保全需求与操作中的矛盾

在“运用更多元的社会化手段来完善执行体系”这个课题中，“完善诉讼保全担保”被认为是有效突破口之一。

在互联网+法律领域深耕十年的法宝的服务大数据显示，随着社会法制环境在不断完善，我国民众法律维权意识的不断提高，对防范诉讼风险意识也日益增强，通过诉讼来解决难以调和的纠纷占了较大比例。而赢了官司拿不到钱也是诉讼过程中的较常见现象，为了避免这种现象的存在，申请人都会向法院提出财产保全。

诉讼财产保全，是指法院审理案件时，在作出判决前为防止当事人（被告）转移、隐匿、变卖财产，依职权对财产作出的保护措施，以保证将来判决生效后能得到顺利执行。具体措施一般有查封、扣押、冻结。财产保全一般由当事人申请，由人民法院审查决定是否采取财产保全措施。

然而，在司法实践中，很多申请人面临无法提供资金、实物财产担保或者时间紧急，无法在短时间内找到合适的担保人等困境，且出现部分申请人因不能提供符合条件的担保而无法申请保全，给债务人留下转移、隐匿、变卖财产的机会，使得判决生效后无法顺利执行，当事人的权益无法及时得到救济。特别是农民工、困难当事人等弱势群体无法向法院提供担保费，从而挡住了维权的道路。

就目前来看，国内诉讼保全担保的形式根据各地法院规定，形式不一，但较为普遍的形式主要为：申请人提供等资金额的现金或不动产担保，以及由担保公司出具保函证明。前者无形中增加了申请人提供该担保的难度，程序正义价值难以体现；后者虽降低了申请人提供担保的成本，但因为担保公司资质参差不齐，也为法院及相关政府部门的管理带来了难度。

借助保险或打破保全僵局

有专家指出，面对上述尴尬的局面，申请人或可以借助保险来打破僵局，保障自己的合法权益。

2014年7月，平安产险推出诉讼财产保全责任保险，以保险产品作为担保物，对诉讼当事人（被保险人）的财产保全行为进行担保，当被保险人申请错误依法应承担经济赔偿责任时，由保险人根据约定的赔偿限额负责赔偿或先行垫付，继而实现诉讼财产保全担保的目的。平安所创新的诉讼保全责任险是引领全行业的标杆性产品。

35岁的彭女士是一家外企白领，不久前，刚刚从上一段婚姻中走出来。原本两人说好了协议离婚，但却分配房屋的过程中产生了分歧，最后不得不走上了诉讼之路。

从没有打过官司，到法院立案的时候彭女士才知道，要主张那套房屋一半的权利，“竟然还要付100万担保金”。手头并没有闲钱的她一下子懵了。“很难在短期内借到这笔钱，我也找了一些担保公司，但是感觉市场有些混乱。”就在彭女士焦灼的时候，一个朋友建议她到保险公司试试。

经保险公司评估，彭女士完全符合购买诉讼财产保全责任险的条件。仅仅三天后，保险公司根据投保单出具了正式保单及书面保函，彭女士随后提交法院备案，离婚诉讼的担保问题顺利解决。

3个月后，彭女士拿到了房屋的分割款，并购置了另一套新房。“如果不是当时购买了诉讼财产保全责任险，我或许不能这么快地开始新的生活。”彭女士说。

应对高保全金额案件

面对高额标的，保险公司也展示出了足够的承保能力，而它们在全国法院实现联网，满足了案件在不同地方诉讼的需求。

A公司为一家上市公司，因收购合同纠纷诉至高级法院，诉讼金额18亿。立案时，A公司曾考虑过自有财产担保、银行保函、担保公司保函及保险公司保单保函等多种途径。但是，自有财产担保会占用企业现金流会将对企业运作产生影响；银行担保额度紧张且收费颇高；只剩下担保公司保函及保险公司保单保函两种。

根据相关规定，担保公司在一起案件中提供信用担保的额度不得超过其净资产的30%。保险公司最大损失范围所承担的责任，不得超过其实有资本金加公积金总和的10%。

平安保险注册资本金高达210亿，单次事故承保能力达到21亿人民币，具有足够的承保能力。衡量再三，A公司选择了资本实力强、收费经济、且无需提供自有资金担保的保单保函。平安产险公司迅速完成风险评估及承保能力排分后，于两个工作日内即出具保函，确保了A公司在时效内到法院完成立案流程。

寻求司法救助的合理化和最大化

据保险业内人士介绍，诉讼财产保全责任险的承保流程相对于传统担保模式也有所简化，投保手续也很简单，只需带上诉状、财产保全申请书、案件受理通知书、证据清单、保全标的清单等资料到保险公司办理。最快可在一天之内出单并提供保函，保费则依案件复杂程度和保全金额大小而定。

平安产险目前已向全国30个省、直辖市、自治区超过千家法院开具保单，天津、广东、等地高院也发文认可接受该产品。截至目前，平安产险已累计为诉讼保全当事人提供了超过1000亿元的风险保障，市场占有率达85%左右。平安的参与，代表了整个保险行业与中国法律生态圈一次积极的对话。

天津高级人民法院已正式发文认可诉讼保全保险参与到民事诉讼进程中，广东省高院明确了保险机构可以通过出具保函的方式提供诉讼保全。山西等地方高级法院也在内部审议，计划发文将推进诉讼保全保险作为保全领域的司法改革创新工作。

目前中央层面强调破解执行难，其中保全难也是执行难的重中之重。将保险引入诉讼财产保全担保体系，让保险成为一种司法救助形式，可使一部分没有经济基础的民众从对司法的救助期待中转向保险来实现投入与回报均衡，或更能实现司法救助合理化和最大化。当然，就目前而言，保险公司的保单保函尚属于新的担保形式，仍需要通过与律所及法院的合作，提升认可度。

报记者 刘栋