奥巴马外交的“最后一公里”

美国总统奥巴马开始进行“告别外交”：4月20日访沙特、22日抵英、24日访德，5月还将赴日出席七国峰会，顺访广岛。上述四国均系与美保持七十年关系的盟友，亦分别是中东、欧洲、亚洲屈指可数的经济强国，以及美国的中东、欧洲、东亚政策的支柱。

奥巴马余任不足9个月，其频频“谢幕”，旨在安抚盟友，弥合分歧，将外交句号画得更圆。为此，奥巴马不惜表现出微笑与温情、恭维和圆滑，以消除中东和欧洲盟友对美国战略重心东移的担忧，修复美国外交主轴。他在利雅得、伦敦、汉诺威心手不松，韧以行事，全力以赴作“最后冲刺”。

其利雅得之行，旨在拨开笼罩美沙关系的“9·11”阴影，承诺不签署将使沙特为恐袭担责的议案;弥合与萨勒曼国王的裂痕，修复美沙战略同盟，并欲以此为基，推动与海湾国家的军事合作，加强对极端分子的打击。

其伦敦之行，亟欲劝阻英国留在欧盟，以欧盟的势能补强英国的经济与政治实力;维持欧盟的完整性、开放性，进而以美英“特殊关系”为抓手，增强大西洋两岸凝聚力，“肩并肩，到永远”，维持及巩固西方的国际战略地位。

其汉诺威之行，安全上呼吁增进美欧协调，强化应对多重危机能力;力劝德国延续对俄制裁力度，保持欧洲对俄政策的一致;经济上鼓动德国发力，推动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”谈判进程，以将大西洋建成“免税贸易大洋”，来构筑强大的“经济北约”。

计者，事之机也。奥巴马的“告别外交”，应是白宫国安团队拍板使然。回头看，上述访问虽功夫所下甚多，但中东、欧洲外交暂无寸进：美沙关系涛声依旧，沙特不再唯美马首是瞻;美欧龃龉不断，双方对难民、欧元、债务危机的扯皮，折射出战略合作已成战术互损。

总统八年任期，弹指一挥间。抚今思昔，“奥巴马外交”的开篇之作，首推其倡导的与“伊斯兰世界为善”、建设“无核世界”、构筑两洋“自贸世界”等构想。2008年到访柏林、2009年在开罗大学和布拉格的两次演讲，听众雀跃，媒体喝彩。但临近“谢幕”，却面对颜色不一样的烟火。

首先，面对中东动荡。奥巴马承认其“最大错误”是“未能对军事介入利比亚后的情况做规划”，导致伊、叙、利三国山河破碎、战火连天，伊斯兰激进势力猖獗。

其次，美国加大新一代核武器的开发力度，以提高这类武器的精准性及实用性。此举等于向各大国发出了核竞赛“请柬”，与“无核世界”目标南辕北辙，国际核安全形势愈发严峻。

再次，美国联手相关国家，以“高标准”打造“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)。较之“实力博弈”，两份协议实乃国际“合作博弈”。美欲借此表明，世界经济规则制定者姓“北”而不姓“南”。

奥巴马当政八年，正值中国崛起，国际格局与区域安全态势剧烈变化。美国战略界颇带偏见地认为，其拥有的安全联盟和伙伴关系网络提供了可平衡中国的现成手段。奥巴马任内推行的“亚太再平衡战略”及TPP、TTIP代表的跨洋自贸区规划，实乃针对中国的地缘政治举动。

作为超级大国，“奥巴马外交”自有其实力逻辑、文化内涵、战略考虑。“告别外交”虽仅是一段插曲，但亦折射出美国外交进程百般蹭蹬：太平洋变窄了、大西洋变宽了、西亚北非更乱了。欲实现全球战略诸多目标，外交上仍有很长的路要走。

当下，奥巴马已成跛鸭，心余力弱、壮志未酬。值此政权承前启后之际，尤需决策层在对华关系上三思而言，九虑而行，积极寻求利益契合点，稳定并不懈推动中美关系，多做实事、善事，不作坏事、亏心事，走好“最后一公里”。

(作者系中国现代国际关系研究院原院长)