让全面从严治党要求在基层落地生根

刘靖北

核心观点

根据中央和习近平总书记的重要指示精神，开展“两学一做”学习教育，一个非常重要的着力点和关键点，就是要激活基层党组织，增强基层组织力，推动全面从严治党延伸到基层，落实到每个支部和每位党员，让全面从严治党要求在基层落地生根。“两学一做”学习教育，不是一次集中教育活动，而是要用好经常性教育管理的制度机制、方式方法，把教育学习融入日常党组织的教育管理之中，推动党的思想政治建设常态化制度化

在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是党中央立足党和国家事业发展全局作出的一项重大部署。根据中央和习近平总书记的重要指示精神，开展“两学一做”学习教育，一个非常重要的着力点和关键点，就是要激活基层党组织，增强基层组织力，推动全面从严治党延伸到基层，落实到每个支部和每位党员，让全面从严治党要求在基层落地生根。

“支部建在连上”是一条重要经验

把党支部作为学习教育的基本单位，是激活党的基层组织的重要途径。这次学习教育，明确提出以基层支部作为基本单位，这是马克思主义政党建党原则的具体体现，也是我们党在长期革命和建设中形成的重要经验，对于激活基层党组织具有重大意义。列宁曾指出，“无产阶级在夺取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器”，强调每一名党员都必须编入党的基层组织。毛泽东同志也曾指出：“红军之所以艰难奋战而不溃败，‘支部建在连上’是一个重要原因。”苏联解体的教训之一，就是党的基层细胞坏死了，基层组织功能衰竭了。《党章》规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部，参加党的组织生活，接受教育管理和监督。基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。从现实情况看，党的不少基层支部的职能没有很好履行，党支部的作用没有很好发挥;有的长期不开展活动，或者以业务会、工作会代替支部活动;有的把制度规定说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是落不到实处;有的对党员放任自流，党员想什么、做什么、表现怎么样，党支部都昏昏然搞不清楚。这次中央的方案提出的6项措施中，围绕专题学习讨论、创新方式讲党课、召开组织生活会、开展民主评议党员、立足岗位作贡献，这5项主要由党支部来实施。因此，要注意充分发挥党支部的主动性创造性，使基层党组织真正运转起来，把集结号吹起来，要通过党组织把党员集合起来，充分激活党的基层组织的组织力。

以“三会一课”激活党的组织生活

健全基层党组织的组织生活，是激活党的基层组织的基本形式。党的组织生活是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式，也是党员进行党性锻炼的熔炉。基层支部组织生活的主要形式是“三会一课”、组织生活会、民主评议党

员等。从基层情况看，党的十八大以来，落实“三会一课”制度有了一定的改进，但不严肃、不认真、不经常的问题还没有得到很好解决。有的基层党组织“三会”长期不开、党课基本不讲，有的以文体活动代替组织生活，组织生活庸俗化、随意化、娱乐化的问题比较突出。组织涣散、纪律松弛现象已经成为党的一大忧患。正如习近平总书记所指出的，如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量?　还能把广大人民群众

团结在党的周围吗?　实践表明，哪里的组织生活正常规范，哪里的党组织就坚强有力，哪里的党员就有好的思想作风和精神状态。按照中央要求，要以党的组织生活作为开展“两学一做”学习教育的基本形式，就是要把党的组织生活健全起来、激活起来，真正把党小组会坚持好，把支部党员会议组织好，把党课讲好，把专题组织生活会开好，在讲求认真、坚持经常、提高质量上下功夫。“三会一课”要激活、发挥作用，关键在于把其政治功能、教育功能和解决问题功能有机结合起来，确保有实质内容、实际效果，不能流于形式。

健全党员队伍自我纯洁和净化机制

落实加强党员教育管理制度，是激活党的基层组织的基本依托。党员是党的组织的细胞，细胞健康使组织更有活力，而组织健康使细胞更有生机。如果基层组织不健全、工作不得力，如果党员找不到组织、组织找不到党员，经常性教育就开展不起来，基层组织的作用就难以发挥，党员的先进性也难以保持。要抓住“两学一做”学习教育契机，带动基层组织建设，

着力破解难题、补齐短板，理顺党组织隶属关系，畅通党组织与党员的联系，完善日常教育管理的制度和措施，使党员教育管理严起来、实起来。应当说，我们党在长期以来的党员教育管理工作中，形成了一整套比较完整的行之有效的制度体系，像党费收缴使用管理、党员组织关系管理、流动党员管理、党员党性分析制度、民主评议党员制度等。这些基本制度只要落实到位，就能产生好的效果。要增强制度的执行力和约束力，防止制度悬空、执行不力。通过落实制度来提升教育效果。要整顿软弱涣散的基层党组织，积极慎重处置不合格党员，进一步健全党员队伍的自我纯洁和净化机制。党员领导干部要坚持和落实中心组学习制度，自觉到所在支部参加双重组织生活，与支部的同志一起学习交流。

“两学一做”学习教育，不是一次集中教育活动，而是要用好经常性教育管理的制度机制、方式方法，把教育学习融入日常党组织的教育管理之中，推动党的思想政治建设常态化制度化。各级党委　(党组)　要把抓好学习教育作为一项重要政治任务，切实履行主体责任，确保通过“两学一做”学习教育，让党的每一个细胞都健康起来，让每一个组织都坚强起来，更好保持党的先进性和纯洁性，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

(作者为中国浦东干部学院院务委员、科研部主任，上海市中国特色社会主义理论体系创新研究基地首席专家)