补好“失业率统计”这个短板

王志平

核心观点

GDP增长率、物价水平、失业率和国际收支状况构成了国民经济统计的四大宏观经济指标。在上述四大指标中，失业率指标比其他三个指标在正确反映民生状况和社会稳定影响因素方面，具有更大、更敏感的参考价值。迄今为止，我国政府尚未正式发布调查失业率的数据。可以认为，失业率统计是目前我国国民经济统计中一个不该成为短板的短板

失业率数据不该成为“统计短板”

日前，国家统计局发布一季度国民经济运行情况，作为最重要的宏观经济指标之一的失业率数据，再次缺席。这不得不说是很大的遗憾。

经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡是宏观经济调控的四大目标。对应地，GDP增长率、物价水平、失业率和国际收支状况构成了国民经济统计的四大宏观经济指标。在上述四大指标中，失业率指标比其他三个指标在正确反映民生状况和社会稳定影响因素方面，具有更大、更敏感的参考价值。

国民经济统计工作讲“以人为本”，就是要把人的因素充分纳入统计体系之中。国民经济统计最忌的是“见物见数不见人”。十八大以来，习近平总书记一再强调“就业是民生之本”。李克强总理在一次达沃斯论坛上表示：“大家都关心中国经济增长的数据，但是对于中国政府来说，最关注的还是中国的就业情况。”2014年7月30日国务院常务会议确定的一项重要工作，是“适时发布大城市城镇调查失业率数据，更好服务经济社会发展”。2015年6月10日的国务院常务会议上，李克强总理要求有关部门扩大统计范围，进一步完善办法，把调查失业率真正变成权威数据。调查失业率受到了领导的重视，但是调查失业率工作的有关进程，并不尽人如意。事实上，迄今为止，我国政府尚未正式发布调查失业率的数据。可以认为，失业率统计是目前我国国民经济统计中一个不该成为短板的短板。

成为决策依据须提高“信息含量”

失业率是政府、企业和劳动力个体判断宏观经济形势的重要指标。失业率数据要真正成为决策依据的信息，它必须具有丰富的“信息含量”。

其一，要有一定的信息数量。失业率信息数量是指政府部门发布失业率统计的数据，既有一定的具体代表性，又有一定的发布频度。就代表性而言，目前政府统计部门发布的是笼统的“失业率”，而不是分别代表具体的人群。世界上许多经济体在发布失业率数据时，按不同年龄、性别、教育背景等分别提供具体数据。由此，一名45岁的中年男性在作就业或择业决策时，可以了解和他同样情况的人群的失业数据。政府掌握不同人群的就业失业状况后，可以有的放矢地制定就业支持政策。就发布频度而言，许多经济体是按月度发布的，而我国是按年度发布的。比如，2016年4月1日美国劳工统计局公布的是包括2016年3月在内的美国就业失业情况，包含25个表格，按性别、年龄、行业、族裔、婚姻等情况分别给出了统计数据。失业率数据过于单一、过于滞后，它对公众的参考价值就比较弱。

其二，要有信息质量。失业率信息质量是指其数据能否真正反映失业状况。多年来，我国采用的登记失业率饱受各方诟病。2004年以来我国GDP的增长幅度低的为2014年的7.3%，最高的为2007年14.2%。然而，2004年以来我国城镇失业率最低的为2007年4.0%，最高的也只是2009年的4.3%。这显然是经济学常识不好解释的。与登记失业率相比，调查失业率更能反映实际情况。“十二五”规划明确要求：完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度。2016年1月起，全国范围的月度劳动力调查已正式实施。“十三五”规划纲要提出：“完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制，发布城镇调查失业率数据。”当然，如何切实保证失业率信息的质量，我们还要从组织落实、过程控制、信息发布等环节予以更多的重视。

真正把失业率看成重要的民生指标

失业率统计在国民经济统计中的应有地位是不容置疑的。然而，失业率统计在眼下国民经济统计中的实际地位是不尽如人意的。

目前在国家统计局对外开放的“国家数据”库中，“月度数据”包括“价格指数”、“工业”和“固定资产投资”等11个类别，没有就业失业数据的位置;“季度数据”包括“国民经济核算”、“农业”和“工业”等6个类别，也没有就业失业数据的位置;“年度数据”包括28个类别，其中在“就业人员和工资”类别下另有23个子类别，仅有一个子类别“城镇登记失业人员及失业率”能简单反映失业率情况。

从某种角度看，政府统计部门没能及时发布丰富的失业率数据，有其难处。目前，登记失业率统计是由劳动和社会保障部门负责实施的。国家人力资源和社会保障部每个月会发布两个月以前的“人力资源社会保障统计数据”，其中含有就业失业统计数据。然而，数据之简单，与各方做决策参考的要求相比，确实相距甚远。如2016年3月8日发布的　《2016年1月人力资源社会保障统计数据》，仅在“就业和再就业”类别下包含“城镇新增就业人数”、“城镇失业人员再就业人数”和“就业困难人员就业人数”3个数据。说到底，如果不把失业率真正看成重要的民生指标，如果不想让失业率数据有效反映经济社会运行的真实状况，失业率数据是无法获得应有的“统计地位”的。

(作者为中共上海市委党校经济学教研部主任、教授，中共上海市委党校经济学教研部刘志广教授对本文亦有贡献)